增强生态文明建设凝聚力，需科学构建生态环保工作保障体系

近日，生态环境部联合18部门印发了《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》（以下简称《意见》）。笔者认为，《意见》科学构建了生态环境保护工作的保障体系。

组织保障方面，《意见》明确要求坚持和加强党的全面领导，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。坚持党对生态文明建设的全面领导，既是生态环境保护工作的根本保障，也是全面系统推进生态文明建设、实现美丽中国目标的必然要求。坚持党对生态文明建设与环境保护的全面领导超越了西方环境理论中政府、企业、公民三个主体分离的体制机制，充分体现了中国的体制优势和制度优势，大大增强了生态文明建设的凝聚力。

机制保障方面，《意见》明确由生态环境部门履行对全国生态环境保护工作的主要职责和统一监督管理职责。其他承担重要生态环境保护职责的发改、工信、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、能源、林草等有关职能部门，根据“三定”方案和中办、国办印发的《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》确定的相关职责，明确各部门在生态环境保护方面的具体事项。同时，各省要建立具体事项牵头部门的常态化机制，并依法依规向社会公开。

制度保障方面，《意见》要求实施生态环境保护专题报告制度，国务院有关职能部门每年向党中央、国务院报告生态环境保护职责履行情况。报告中应当专题报告上年度牵头负责的生态环境保护具体事项落实情况，并将专题报告事项依法依规在本部门门户网站向社会公开。地方有关职能部门每年向同级党委和政府报告，抄送上级主管部门、同级生态环境部门等，有关情况依法依规在本部门门户网站向社会公开。

监督保障方面，一是加强生态环境保护工作落实情况督办，省（自治区、直辖市）党政主要负责同志要认真落实本行政区域生态环境保护第一责任人的责任，班子成员要落实分管领域的生态环境保护工作负领导责任。二是加强督察问责和正向激励，督察检查部门应当坚持精准、科学、依法，严格规范督察检查行为，杜绝出现弄虚作假、欺上瞒下等形式主义、官僚主义以及乱作为造成生态环境损害后果或不良社会影响等问题，表彰或重用在生态环境保护工作中敢担当、能负责、实绩突出的单位和个人。三是加强生态环境保护监督保障，完善生态环境部门会同有关职能部门和公安、检察、法院等机关联动机制以及公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，并接受社会监督。