法治为工业之都谱写“生态惊奇”保驾护航

中央全面依法治国委员会办公室日前公示第二批全国法治政府建设示范地区和项目名单，“柳州市：以法治助力生态环境治理”位列其中。

广西壮族自治区柳州市以广西1/13的面积、1/12的人口，创造了广西1/4的工业总产值，是我国西南工业之都，那么，该市如何用法治护航，坚定不移走出生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，创造出工业城市的“生态惊奇”，全力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章？近日，记者就此进行了探访。

高位推进 织密法网

一湾碧水穿城过，十里青山半入城。来到柳州，可以看到唐代文学家柳宗元笔下“江流曲似九回肠”“百里柳江，百里画廊”的碧波清流，这是一座同时拥有工业产值广西第一和水质全国第一骄人成绩的城市，新时代人民享受环境改善红利安居乐业蓝图在这里变成了幸福实景。

“柳州是我国西南的工业重镇，工业体量大、污染排放总量高，生态环境保护任务十分艰巨。”柳州市生态环境局党组书记、局长韦永祥介绍说。近年来，柳州市坚持依法行政、依法治理、依法保护，以法治的方式治理环境污染，用法治的力量保护生态环境，不断在绿水青山中找出路、向生态环境要效益，以高水平保护服务高质量发展。

柳州市全市各级党委、政府成立了由党政主要负责人任双主任的生态环境保护委员会以及由市委书记、市长任总河长的河长制工作体系，推动各地各部门落实生态环境责任清单；制定出台《柳州市莲花山保护条例》《柳州市城市绿化条例》《柳州市柳江流域生态环境保护条例》等法规规章，以及《柳州市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》《柳州市柳江流域水土保持综合治理实施方案》等一系列政策文件；成立水上综合执法支队，建立“河长+检察长”“河长+警长”机制、“柳来河一体化”跨区域生态环境保护协作机制；率先在广西建立“3+6”生态环境综合执法信息系统，建成广西首套企业排污智能管控系统和企业污染源在线监测设备动态管控系统。

紧扣治市需求  小切口彰显大民生

紧扣依法治市需求，以高质量生态环境保护立法保民生促发展。2021年，紧紧围绕柳州发展重点，首次将社会关切的立法项目——《柳州市柳江流域生态环境保护条例》提交人民代表大会审议，该条例于2021年10月1日起正式施行，标志着柳州市的“母亲河”柳江有了更具针对性和操作性的法律“守护神”。

柳州注重从“小切口”、民生问题出发，推进生态环境领域创新精细化立法，保障群众民生，有效促进环境保护与经济社会同步发展。审议通过《柳州市餐厨垃圾管理规定》，强化餐厨垃圾“全链条”监管。为了响应国家号召及配合全市新能源汽车的推广，积极回应群众环境关切，2022年8月1日正式施行的《柳州市机动车停车条例》提出一系列措施保障新能源汽车停车和充电需求，如建设停车场要求按照一定比例配建新能源汽车泊位和充电设施；在人行道上增设停车泊位的，优先设置新能源汽车停车泊位；非新能源汽车不得占用新能源汽车泊位停放；对新能源汽车停放实行优惠等，既体现了本地立法特色，也突显了柳州倡导的绿色发展理念。

善于创新 敢做善成

柳州率先在广西建立区内+区外跨区域协作机制，修订完善《“柳来河一体化”环境保护合作框架协议》，与上游贵州省黔东南州建立联防联控联治机制。开启“河长+检察长”依法治河新模式，合力提升流域水环境质量。推进水污染防治中央资金项目储备库建设，入库项目全区第一，共获中央专项资金6700万元。建成广西首个河道天眼——柳江干流河道监管系统。率先创新“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用柳州模式，推广使用农村黑灰污水处理利用项目66个。引入广西首套企业排污智能管控系统和广西首套企业污染源在线监测设备动态管控系统。实施“四个全区率先”，基本形成土壤污染综合防治先行区柳州模式。建成广西第一所低碳学校。广西首个以生态为主题的北部生态新区大力引进七大新兴产业。

柳州市生态环境保护综合行政执法支队副支队长陈浩告诉记者：“柳州率先开展生态环境监管智能化信息化建设，建成广西首套污染源全方位管控系统。执法人员可以随时随地通过手机登录app进行操作，实现‘掌上执法’，系统由企业排污智能管控和污染源在线监测设备动态管控两个子系统。企业排污智能管控系统通过对企业生产设备、污染防治设施的用电情况进行自动分析，对设备故障发现、偷排漏排等违法实时预警，督促企业及时排查设备隐患故障，减少污染物超标排放。同时，该系统还具备重污染天气应急监管、企业错峰生产情况查询等功能。”

2020年、2021年和2022年1-9月，柳州市地表水水环境质量连续位居全国第一，空气质量全面达到国家二级标准；市县级集中式饮用水水源水质达标率100%，工业园区污水集中处理设施配套率100%，市县城镇污水处理设施全覆盖。形成了“5+5”产业发展布局。高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物与制造、生产性服务业等绿色产业集群加快培育。新能源汽车全产业链初具规模，新能源汽车产销量超过全国1/7。

柳州从昔日的“酸雨之都”已变成名扬区内外的紫荆花城，成为广西工业经济绿色发展的领跑者、广西高质量发展的先行区、循环经济的示范市，在创新实干中不断创造着“柳州惊奇”。2021年在联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、联合国人类住区规划署和槟城可持续城市化平台共同组织的第二届区域合作伙伴论坛上，柳州市作为中国工业城市向环境友好型城市转型的成功案例进行推介。