甘肃永昌：一边整治、一边破坏，祁连山生态保护暗藏“猫腻”

甘肃永昌：一边整治、一边破坏，祁连山生态保护暗藏“猫腻”

——永昌县采矿权“竞价招租”变“暗箱操作”事件追踪

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》第十条规定：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是法律、行政法规另有规定的除外。

“打着竞价招租的幌子，暗箱操作，底价定向出租。”2020年6月20日和2021年4月3日，国普网分别以 《甘肃永昌焦家庄：矿山开采权被“萝卜招标”？》、《“公开竞租”变“暗箱操作”、“竞价招租”变“底价定向出租”》为题，对参与“竟租”企业反映甘肃省永昌县焦家庄镇人民政府在对焦家庄萤石矿（集体企业）矿业权（生产经营）公开竞价招租变暗箱操作、底价定向出租“萝卜招标”等问题公开报道后，引发社会强烈关注，并被多家网络媒体转载和评论。时至今日，永昌县政府及相关部门既未对群众反映“公开竟租变暗箱操作”问题予以回应，也未对群众反映破坏祁连山国家级自然保护区生态问题予以调查处理。

据调查，永昌县焦家庄萤石矿成立于1989年6月12日，注册资本93万元人民币，经营地址为永昌县焦家庄乡夹道沟，经营项目为（在专项审批期限内）萤石开采、销售；主管部门为永昌县焦家庄乡经联委，系集体所有制企业。该企业三个采矿区均在永昌县境内的祁连山国家级自然保护区的大山深处。

永昌县培霖化工有限公司（简称培霖公司）法定代表人、董事长赵贵学，是甘肃省十一届人大代表。

他介绍，2008年6月16日，永昌县政府召集县发改委、国土、工信、安监、监察等部门负责人和焦家庄乡党委、政府及焦家庄萤石矿负责人召开扶持氟化工产业发展、做好萤石资源配置工作专题会议。会议决定，将焦家庄萤石矿承包给培霖公司经营。随后，焦家庄萤石矿与培霖、泰琦两公司分别签订了头沟、火烧沟、照路沟、半截沟四个采区的承包合同，期限为2008年9月1日起至 2018年 8月 31日止。

赵贵学介绍，2009年初，甘肃省国土资源厅组织实地核查时发现，焦家庄萤石矿照路沟采区实地坐标与采矿证无法对应，实际采区范围明显偏大且总体北移，该采区的东沟作业区属界外，被责令关停。 

至2009年9月 30日，焦家庄萤石矿采矿许可证全部到期，无法生产，四个采区全部关停。直到 2013年9月，甘肃省国土资源厅才作出《焦家庄萤石矿采厂权评估报告》，为焦家庄萤石矿作了备案你，核实焦家庄萤石矿截止2013年9目的储量为 67.13 万吨，由培霖、泰奇两公司足额缴纳407.22 万元的采矿权矿价款，甘肃省国土资源厅向焦家庄萤石矿重新核发采矿许可证，许可开采年限为2013 年9月1日至 2023年8月 31日。

赵贵学没有想到，2016 年 11 月，因焦家庄萤石矿的头沟采区、火烧沟采区、半截沟采区均在祁连山国家级自然保护区内，其采矿行为破坏了祁连山生态环境，被当地政府强令停产，并要求培霖公司立即恢复植被。

在培霖公司根据政府要求恢复植被并通过验收后，永昌县政府于2020年1月6日在其政府网站发布《永昌县焦家庄萤石矿对外竟租公告》，对焦家庄萤石矿“矿业权生产经营”（采矿权）对外竞价招租。公告明确，年租金700万元（竟租底价），报名抵押金700万元。因焦家庄萤石矿在永昌县是财政收入占比很重的支柱产业，所以备受当地百姓和省内矿业企业关注。与此同时，焦家庄镇政府委托甘肃省建设项目咨询中心有限公司（简称咨询公司）作为第三方评审机构对三家竞买人竞租条件进行评审。

因公告的准入企业条件已锁定为在金昌市境内注册的法人企业，所以公告所称向全社会公开竞租只是个“幌子”。在永昌县发布《永昌县焦家庄萤石矿竞租公告》后，只有金昌市境内的甘肃奋天鑫兴商贸有限公司（简称奋天公司）、永昌图微化工科技有限公司、永昌明集矿业有限有限责任公司（简称永昌矿业公司）三家企业报名参加竞租。

奋天公司没有想到，2020年3 月 23日，咨询公司在未经过法定招、投、评、开、中标程序的情况下，突然作出《永昌县焦家庄萤石矿竞租评审报告》，直接推荐永昌矿业公司为本次竞租的中租企业。随后，焦家庄萤石矿依据咨询公司的评审结果，确认永昌明集矿业有限公司为本次中租（标）企业。在两天后的2020年 3月 25 日，焦家庄镇政府通过永昌县人民政府门户网站发布评审结果。

记者在调查中发现，永昌明集矿业有限公司在取得焦家庄萤石矿矿业权经营权后，即在未取得安全生产许可证的情况下，就在永昌县政府刚刚责令培霖公司恢复植被的（祁连山国家级保护区内）三个采矿区开始不间断开采，虽经当地群众多次举报，但始终没能引起相关部门的重视。 

针对永昌县境内祁连山国家级自然保护区“一边整治、一边破坏”生态资源的问题，当地知情人士称，萤石矿是国家稀缺的矿产资源，利益巨大。

永昌明集矿业有限公司能够在未公开竞价的情况下，通过暗箱操作，以底价取得焦家庄萤石矿矿业权（采矿权），足以看出其实力雄厚，能力之大。

当地群众反映，焦家庄萤石矿打着竞价招租的幌子变相把采矿权租给永昌明集矿业有限公司和该公司违法采矿的事，当地百姓及永昌县委、县政府等有关部门都知道，但都睁一只眼闭一只眼，根本没人真正查处。虽然《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》第十条规定“禁止在自然保护区内进行开矿、采石、挖沙等活动”，但在永昌县境内，一样可以公开开矿。对此，我们将继续跟踪报道。