两会专访｜张雪樵：从护佑绿水青山到整治虚假宣传，公益诉讼如何守护民众生活？

　　中新网北京3月8日电 题：专访张雪樵：从护佑绿水青山到整治虚假宣传，公益诉讼如何守护民众生活？

　　作者 谢雁冰 张素

　　最高人民检察院工作报告7日提请十四届全国人大一次会议审议。在这份记录法治中国五年发展足迹的报告中，公益诉讼被频频提及。

　　勾勒“一江一河”更美图景，护航舌尖上的安全，助力老年人权益保护……全国两会期间，全国政协委员、中国最高人民检察院副检察长张雪樵在接受中新社记者专访时，进一步讲述了公益诉讼守护民众美好生活的故事。

　　从黑臭水体到一湖碧水的万峰湖

　　张雪樵从跨行政区划流域治理的“中国方案”——万峰湖专案说起。该案是最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件，也是第一个通过公益诉讼检察成功治理大江大湖的典型案例。

　　流域治理一直是世界性难题，万峰湖流域生态环境受损问题由来已久。万峰湖地处广西、贵州、云南三省(区)接合部，其水质事关沿岸民众的生产生活和珠江流域高质量发展，然而多年来湖区污染防治工作滞后，网箱养殖无序发展，水质不断恶化。

　　由于该案违法主体涉及不同地区不同层级不同行政机关，数量较多，如采取以监督对象立案的方式，待查证清楚再行立案，难免迁延时日，使公益损害继续扩大，影响公益保护的及时性、有效性。治理之初，这块“硬骨头”并不好啃。

　　张雪樵介绍说，当时经过慎重考虑，最高检多次调查查明后决定基于万峰湖流域生态环境受损的事实直接进行公益诉讼立案。立案后，最高检抽调万峰湖流域广西、贵州、云南等地三级检察机关80名检察人员组成专案组，共立案办理45件具体案件。

　　“这种‘顶格’管辖，是在努力将公益诉讼检察制度优势实实在在地转化成国家治理和社会治理新动能。”张雪樵说。

　　对办案中遇到的困难和阻力等，最高检专案组要求逐级上报，通过上级院履职推动问题解决。历时一年的办案督促整治，万峰湖生态环境污染问题得到有效整改，水质持续好转。

　　张雪樵表示，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，一些个案暴露出个别地方有时存在“先污染，后治理”“只看经济效益，不重环境保护”的错误发展思路，万峰湖从办案前的黑臭水体到今天的一湖碧水，办案阶段从违法网箱清理到生态渔业开发，这也充分说明，必须在更高层面、更广范围、更深层次发挥检察公益诉讼独有的督促之诉、协同之诉等功能。

　　他认为，在履行公益诉讼检察职责时，不仅要算好“法律账”，更要算好“政治账”“公益账”“民生账”，既满足民众需求，又维护好国家和社会公共利益，最终实现双赢多赢共赢。

　　从护佑绿水青山到聚焦民之关切

　　万峰湖专案办结了，而如何更好地护佑绿水青山，依然是检察机关跟进研究的课题。

　　以办案为中心，最高检持续把长江经济带和黄河流域生态环境警示片的问题线索作为检察监督重点，还针对长江和黄河流域5起跨省生态环境公益诉讼案件线索等进行挂牌督办，推动了一批跨区域流域治理“老大难”问题解决。

　　谈及如何进一步做好涉水领域检察公益诉讼工作，张雪樵说，将聚焦长江经济带、黄河流域生态环境警示片披露的工业废水偷排、雨污分流不到位、违规采水用水等突出问题，“加大公益诉讼检察办案力度”。

　　而检察公益诉讼效能不仅在于“治水”，更体现在社会生活的方方面面，聚焦民众在食品药品安全、安全生产等方面的切身需要。

　　自2020年7月起，最高检开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，聚焦生态环境和食品药品安全领域公益损害突出问题。一组数据亮出清晰“成绩单”。张雪樵说，截至2022年底，全国检察机关共办理生态环境和食品药品安全领域公益诉讼案件54.8万余件。

　　专项活动期间，各级公益诉讼检察部门着重聚焦销售不符合安全标准的食品、生产销售假药、饮用水安全等公益损害问题最为严重、关乎民众生产生活安全的突出问题，共办理相关食品药品领域案件31400多件。

　　张雪樵说，最高检还直接立案办理了保健品虚假违法广告专案，指导湖南、江苏、广西等地检察机关督促协同相关职能部门，合力整治以养生为名、通过虚假宣传向老年人推销保健品的乱象。

　　对于不少民众存在个人信息被过度采集、盗用、滥用的焦虑，最高检指导多地检察机关重点针对售楼处、商场、旅游景点滥用人脸识别技术，快递面单泄露隐私，APP过度收集个人信息等问题加大监督办案力度，并重点防范个人信息被用于电信网络诈骗。

　　根据最高检7日最新发布的数据，2022年全国检察机关立案办理个人信息保护领域、反电信网络诈骗领域公益诉讼案件6000余件。“斩断伸向个人信息安全的黑手，公益诉讼要发挥更大作用，引导科技向善。”张雪樵说。

　　从法定领域“版图”扩大到专门立法

　　在整治好民众关心的“老大难”问题的同时，检察机关也致力于新增领域案件“破题”。2022年新制定实施的反电信网络诈骗法，新修订的反垄断法、农产品质量安全法、妇女权益保障法均规定了公益诉讼条款。

　　张雪樵说，公益诉讼法定办案领域从最初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域，逐步拓展到包括英烈保护、未成年人保护、安全生产、军人地位和权益保障、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等“4+9”领域。

　　“而且正在向无障碍环境建设、文物和文化遗产保护等新领域拓展，呈现出‘4+N’的开放态势，检察公益诉讼要在更广阔的空间守护人民生活。”张雪樵说。

　　展望未来一年，张雪樵表示，将聚焦国家重大战略部署和针对民众最直接最关心最现实的切身问题开展“回头看”；深入推进长江流域船舶污染治理专案、深化“消”字号专项监督办案，有计划地开展优秀案件、典型案件评选展示活动。

　　而加快制度完善，探索中国检察公益诉讼专门立法进路，也是最高检下一步的目标。张雪樵解释道，从制度设计来看，检察公益诉讼专门立法是推动国家治理体系和治理能力现代化的有力举措，也是实现中国式现代化的必然要求。

　　“制定专门检察公益诉讼法，对检察公益诉讼职权运行的实体、程序规则作出明确规定，有利于在加强检察机关法律监督工作的同时，推动检察机关依法行使职权，形成规范高效的权力运行制约体系。”张雪樵说。(完)