陈鹏：生态环保投融资要从重投资向重运营转变丨我给代表委员捎句话

全国两会前夕，中国环境报策划了“我给两会代表委员捎句话”建言征集活动，面向社会各界征集建议。 征集活动启动以来，来自全国的网友纷纷积极参与，建言献策。

围绕主题征集活动，中国环境报记者采访了生态环境部环境规划院生态环境投资与产业综合研究所首席专家陈鹏。一起来看看她有什么好的建议要捎给两会？

陈鹏：生态环境领域公益性较强，投资回报机制普遍不健全，亟需引导构建多元化投融资机制。近年来，围绕创新投融资模式和拓展投融资渠道的实践在持续推进，包括政府和社会资本合作（PPP）、专项债、生态环境导向的开发（EOD）模式。

自2014年开始，政府事权的生态环保项目探索实施PPP模式，以吸引社会资本投资。财政部等三部委于2017 年印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP 模式的通知》（财建〔2017〕455 号），推动了环境基础设施建设运营广泛实施PPP 模式，生态建设和环境保护类PPP项目投资占比超过10%。到2018 年，污水垃圾等能够产生现金流的生态环保项目，具备专项债发行条件的，积极通过发行专项债方式进行融资。

2022年1月-10月全国地方政府生态环保领域新增专项债券占比3.63%。2020 年 9 月以来，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行共同推进EOD模式实施，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进。截至2022年9月底，生态环保金融支持项目储备库已推送EOD项目118个，投资总额6721.2亿元，融资需求4520.4亿元，已获得金融机构授信1329.9亿元，发放贷款302.4亿元。

陈鹏：近年来生态环保财政政策取得的重要成果包括：一是明确生态环保领域中央和地方财政事权和支出责任。相继印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕13号）、《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕19号）。

二是制定生态环保税收支持政策。自2018年1月1日起，开征环境保护税。2019年4月，明确对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。

三是建立健全纵向与横向生态保护补偿机制。2016-2021年，中央财政安排重点生态功能区转移支付资金4406亿元。财政部陆续牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，建立奖励激励机制，鼓励流域上下游之间早建机制。

四是建立政府引导型投资基金。2020年7月，财政部、生态环境部和上海市人民政府共同发起设立的国家绿色发展基金正式揭牌运营，首期募资885亿元，其中中央财政出资100亿元，重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等绿色发展领域。五是财政生态环保支出力度较大。“十三五”期间，我国生态环保支出占一般公共预算支出的比例较美国同期高2-3个百分点。

陈鹏：在我国持续多年财政生态环保支出力度较大的情况下，环境基础设施建设尤其是我国城镇生活污水处理设施仍存较多短板，污水收集毛细血管缺失，管网老旧破损和混接错接广泛存在，南方地区雨污溢流污染较为普遍，污水收集率和污染物消减效能不高。

此外，长期以来，我国环保投资成效主要表现为增加了多少设施、提升了多少处置能力，而环境效益的持续有效发挥尚未得到应有的重视。若无环境效益或环境效益较差，不仅带来资金浪费，而且环境基础设施建设本身也会对环境造成不良影响，相当于产生了负的投资效益，是严重的得不偿失的行为。

因此，进一步完善生态环保投融资体制机制，确保有限资金集中用于美丽中国和生态文明建设最关键最紧迫的领域，多投雪中送炭的项目，真正实现从重投资向重运营的转变，确保有限资金最大程度地产生环境效益，非常必要和紧迫。