真金白银+真心实意！江苏发布重磅政策为高质量发展注入绿色动能

春风又绿江南岸。奋进中的江苏，坚持高质量发展与高水平保护并进，不断迎来新的高光时刻。3月5日下午，习近平总书记来到十四届全国人大一次会议江苏代表团，同大家共商国是，希望江苏继续真抓实干、奋发进取，在高质量发展上继续走在前列，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章实现良好开局，为全国大局作出新的更大贡献。

江苏如何牢牢把握高质量发展这个首要任务，如何进一步服务地方、企业绿色发展，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展？3月21日下午，江苏召开加强生态环境保护服务高质量发展现场会，正式发布了《关于支持生态环境高水平保护助推经济高质量发展若干措施》（以下简称“支持措施”）《全省生态环境系统服务高质量发展十项措施》（以下简称“十项措施”），14条真金白银的奖补和10条真心助企服务，将以绿色发展的导向助力地方优化营商环境，更好地服务江苏经济社会高质量发展。

真金白银支持企业向好向上向绿

“支持措施”共有14条精准度高、时效性强的支持生态环境高水平保护的政策举措，涵盖了煤电、交通运输、污水处理等多个行业的市场主体，通过财政资金引导，有效带动更多金融资本、社会资本投资生态环境领域，以财政政策的“含金量”提升生态环境的“含绿量”，更好服务经济社会高质量发展。

今年1月，江苏省政府印发《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，以42条举措突出“干货”和“含金量”，明确提出“积极扩大有效投资”“帮助企业减轻负担”“强化金融对实体经济的支持”等有关要求，坚决扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。

“结合江苏生态环境保护和环保企业发展实际情况，我们对现有政策进行了认真梳理，对储备的政策进行了深入研究。”江苏省生态环境厅财务与审计处处长纪金星介绍。

为全国探路，江苏是较早期的“探索实践者”。在全国率先推出“环保贷”，率先建立“金环对话”机制，创新推出绿色债券贴息、绿色企业上市奖励、环责险保费补贴、绿色担保奖补等，帮助中小企业拓宽融资渠道、降低融资成本......江苏已初步形成具有地方特色的环境经济政策体系。

例如“支持措施”中提到的“绿岛”项目。早在2020年，江苏就将共享经济理念融入环保治污领域，在全国率先开展“绿岛”建设，按照“集约建设、共享治污”的理念，累计建成154个项目，惠及3万多家中小企业。

“着力稳投资、促发展，聚焦环保产业、聚焦助企纾困、聚焦加力提效。”江苏省财政厅自然资源和生态环境处处长韩召迎介绍，“支持措施”通过财政资金引导、撬动社会资本的方式，带动金融资本、社会资本投资，助力企业构建完善市场化运行机制。

例如，“支持措施”中所有政策举措的支持对象主要是生态环保项目或企业。进一步优化服务将帮助企业提升可持续发展能力，增强绿色竞争力，推动实体经济健康发展。

此外，“支持措施”以治污攻坚重点领域为着力点，优化财政资金投向，加大支持力度，更好发挥财政资金的撬动作用，有效扩大投资。

作为经济大省，江苏以占全国1.1%的国土面积，承载了6%的人口，产出了超过全国10%的经济总量，是全国经济发展的重要“压舱石”。协同推动高质量发展和高水平保护是江苏生态环境保护工作的出发点和落脚点。

近年来，江苏坚持问题导向、目标导向、结果导向，集成运用金融、财政、环保等激励政策，从企业“需求侧”入手，建立覆盖全省的多层次、多元化绿色金融产品供给体系，引导激励金融资本支持企业绿色发展，有效调动市场主体参与生态文明建设。

细观14条具体政策举措，包含“三种”，即财政政策7条、金融政策5条、保障政策2条。覆盖“三类”，一类是正在执行，需要在今后扩面推广实施的，如“绿岛”、生态安全缓冲区；一类是2022年已储备，计划在2023年实施的，如煤电企业深度脱销、危化品洗舱站运营、EOD模式推广等；还有一类是对已实施政策的“加力提效”，如“环保担”政策等。通过政策的提质、增效、扩面三向发力，形成“组合拳”，助力环保企业向好、向上、向绿和可持续发展。

“扩充现有的，掏出储备的，出台亟需的。”纪金星介绍，这14条具体政策举措将长期为企业助力——其他地区出台的政策大部分执行期是一年，时间较短。而“支持措施”中，除 2 条为2年执行期外，其余12条均执行到 2025年，之后根据情况和效果，继续择优推行。

真心实意惠企助企解决发展难题

实施项目环评承诺制审批、依法依规探索生态环境领域行政合规试点……纵览服务高质量发展“十项措施”，主要涉及项目环评审批、总量指标安排、财政资金支持、执法监督检查、企业环保服务、督查激励表扬等六个方面，一手抓保护，一手助发展，持续服务地方、企业绿色发展，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

“只要地方守住环境质量的底线、推动环境质量持续改善，在项目环评审批、总量指标安排上，省级层面将给予政策支持。”江苏省生态环境厅副厅长钱江表示，重大项目建设是稳定经济运行的“压舱石”，是拉动经济增长的动力源，而做好环境要素保障服务是项目落地生根的前提。

在“十项措施”中，多条措施以服务重大项目建设为鲜明导向很是抢眼，不仅在深化重大项目环评审批制度上作出了提升，还在排污总量指标调配上做出优化，为推动优质重大项目高质量落地提供了保障。

“十项措施”明确，对省级及以上重大项目，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批；省排污总量指标储备库拿出储备余量的 50%，用于奖励环境质量改善幅度在全省靠前的设区市；市储备库可参照拿出一定数量的排污总量指标，用于奖励环境质量改善成效明显的县（市、区）。同时，对 2022 年 PM2.5浓度在 25 微克/立方米及以下、且 2023年同比保持或改善的县（市、区），对 2022 年国省考断面优Ⅲ和优Ⅱ比例分别达 100%和 70%、且 2023 年同比保持或改善的县（市、区），可分别探索优质重大项目污染物排放总量平衡担保豁免试点。

“我们正在逐步建立国家、地方（省、市县）重大项目、外资投资项目以及重点行业项目等‘四本台账’，实施清单化管理，逐个项目建档立卡，跟踪调度，实施全过程动态指导服务。”江苏省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长戴明忠表示，对重大基础设施、民生工程、战略新兴产业以及其他基本符合审批条件的重大项目，将提前介入，提供专班服务，实施绿色通道、程序并联审批，做到措施跟得上、“油门踩到底”，全力做好环评服务保障。

一直以来，江苏生态环境系统在锚定生态环境质量改善战略目标不动摇的同时，面对基层、企业遇到的生态环保难题，绝不简单地说“不行”，而是多指导“怎么行”，真心实意，倾心尽力帮助解决。

企业是绿色低碳发展过程中最核心、最关键的力量。值得关注的是，“十项措施”中有8条直接惠企的举措，包括指标安排、资金支持、减少检查等方面，为企业提供周到贴心服务，让企业安心生产、发展。

“十项措施”中明确，对绿色发展领军企业、纳入生态环境执法正面清单且已按规定安装、联网在线监测监控设备的企业，除经生态环境部和省生态环境厅批准的专项行动、涉嫌治污设施或监测监控设备非正常运行、发生突发环境事件、信访投诉现场核实情况外，生态环境部门将不进行现场执法检查。

过去，生态环境执法部门的监管往往停留在“事中”和“事后”。现在，通过绿色发展领军企业和正面清单为标杆、非现场执法等精准监管方式，将监管“前移”，在“事前”加强对企业的监管服务，在保障环境安全基础上，实施“轻微不罚”，督促企业自查自改，形成闭环机制。

围绕地方、企业绿色低碳转型，此次出台的“十项措施”拿出了实打实的纯干货，能量化的全部量化、能具体地全部具体。比如，明确对50个以上的“绿岛”、84个深度脱硝改造项目给予资金支持；对年内PM2.5平均浓度同比改善10%以上、且优良天数比率同比改善5个百分点以上的设区市，可以研究扩大重污染天气应急停限产豁免的范围……

据悉，“十项措施”自印发之日起施行，未特别注明时限的，有效期至2023年12月31日。江苏省生态环境厅将每季度进行调度和督促检查，并向社会公开情况，年底对政策措施进行评估，对有需要延续实施的政策，进行完善和延续。