北京社科院李晓壮：把握好打造韧性城市工作的基点

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。在奋力以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴征程上，走出一条中国特色城市发展道路，务必自觉地常怀远虑、居安思危，将防范化解城市风险摆在更加突出位置，深刻把握好打造韧性城市重大意义的基点，科学认识打造韧性城市面临形势的基点，紧紧抓住打造韧性城市工作实践的基点，以统筹城市发展和安全，全方位增强韧性城市建设，为构建“韧性中国”奠定坚实基础。

科学认识打造韧性城市面临形势的基点

城市往往是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，人口、资源等要素高度聚集，城市中各类风险交织叠加，关联度高、传导性快、共振性强。实践表明，城市已成为全局性系统性风险的汇集地和高发地，进一步凸显了打造韧性城市的紧迫性。

一是人口规模聚集。当前，我国城市已经承载人口总量的64.7%，这意味着14亿人口中，城镇常住人口已经达到9亿多。按照城镇化发展规律，未来一段时期人口向城市聚集趋势仍将持续。百万、千万量级的人口规模在给城市带来巨大活力的同时，人、财、物、信息等流动性增强，也会给城市资源环境承载能力、基础设施和基本公共服务运行等带来巨大压力，影响城市运行的各类风险日益突出，统筹发展和安全的任务较重。

二是功能高度集中。以往城市发展中存在的城镇规划建设管理的非科学性，导致城市中心城区周边的建设重心往往向中心城区方向偏移，城市“大饼”越摊越大，“中心”政治功能、经济功能、文化功能、科教功能高度聚集、功能重重叠加，极易造成城市功能失调，一些城市交通拥堵、空气污染、水资源短缺等“大城市病”问题凸显，严重困扰着城市的可持续发展，也危及广大市民的身心健康。

三是“新”“老”问题交织。当今中国城市大多处于“新城与老城”相互交织、“新长旧衰”的交替期和风险常态化的多发期，已成为全局性系统性风险的汇集地和高发地。在一些城市中，一边新区持续开发，一边老旧城市区持久存在；一边商品房小区管理规范，一边“城乡结合部”管理失序；一边地上建筑物光鲜亮丽，一边地下管线设备设施混杂；等等。城市的非均衡性发展，致使传统自然风险与现代社会风险重叠在有限城市空间里，种种城市风险事例印证城市的脆弱。

紧紧抓住打造韧性城市工作实践的基点

必须看到，一些城市的安全基础较为薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不相适应、不相协调的矛盾还比较突出。一些城市发生重特大安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市规划、建设、管理、治理等方面存在漏洞短板。因此，紧紧抓住打造韧性城市的理念韧性、规划韧性、功能韧性、能力韧性实践基点，有效防范化解城市风险，增强打赢城市安全韧性发展攻坚战的信心。

一是增强理念韧性。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，将韧性城市理念嵌入城市治理全过程，从“自上而下”向“上下联动”转变，从“被动治理”向“主动治理”转变，从“应急处置”向“事前防范”转变，促进政府治理和社会调节、居民自觉良性互动，为广大市民提供可持续的安全保障，不断增强广大市民的安全感，实现城市让广大市民生活更宜居更韧性更智慧的目标。

二是改进规划韧性。时刻牢记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”工作要求，从国土空间科学规划的战略高度做好城市的谋篇布局，坚持将韧性工程贯穿于城市规划、设计、建设、管理的全过程，将安全发展贯通于城市历史、现状与未来，全面提升城市的风险识别、风险防范、应急处置和灾后恢复等能力，让城市人口资源与环境更加协调，让城市的历史文化与自然生态得到永续利用。

三是强化功能韧性。坚持城市安全运行为首要原则，以系统建设、过程管控、结果可评为导向，建立科学的韧性城市评价考核指标体系，加快“智慧城市”建设，推进城市安全体检智能化，运用“城市大脑”提升风险监控、指挥和处置水平，利用物联网、传感器、人工智能等技术定期对城市的政治、经济、社会、文化、生态和基础设施、管道、生命线等系统进行排查评估，不断强化城市抵御风险的技术韧性，抵御能源等风险的经济韧性和抵御大灾的社会韧性。

四是锻造能力韧性。始终坚持底线思维，牢固树立城市“外安内稳、内外互联”的辩证思维，切实增强危机意识、忧患意识和担当尽责意识，重点提升城市风险规避、风险防范、风险应对、风险驾驭的全生命周期领导能力，不断推进韧性城市治理体系和治理能力现代化，全面提升韧性城市法治化水平，全面提高城市治理的科学化精细化智能化能力，锻造主动预防、提前化解、化险为夷、应急处置、化危为机的能力韧性。

打造韧性城市是一场无法回避的攻坚战，只有把握好其工作基点，城市生命有机体才更可持续，人自由而全面的发展才更有保障。今天打造韧性城市的生动实践，必将造就明天更加美好的城市生活。

（作者系北京市社会科学院社会学研究所副所长、研究员）

（本文有删节）