精准解决基层环境信访问题，不仅要强化执法、部门联动，更要提前预判，争取主动

环境信访工作是目前生态环境部门的一项重要工作，及时、有效地处理环境信访，切实解决群众迫在眉睫的环境问题，有助于维护群众环境权益，促进社会和谐稳定。虽然基层生态环境部门对环境信访工作高度重视，也采取了很多措施，但仍有一些地方的信访量居高不下。

环境信访问题产生的原因

笔者分析认为，环境信访问题产生的原因主要包括以下几个方面：

一是部分企业的生态环境意识仍存在不足。尽管近年来国家和社会对生态环境问题越来越重视，陆续出台了多项规范性文件，对环境违法行为的处罚力度也明显加大，但总有人心存侥幸，或为节省成本，或为蝇头小利，违规生产，违法排污，造成信访投诉。需要说明的是，此类信访只占很少一部分，随着对环境违法行为打击力度的不断加强，此类信访在整个信访总数中占比还会持续减少。

二是现行标准与群众诉求不相匹配。这也就是常说的“达标扰民”问题，此类问题在信访总数中占有极大比例。随着生态环境意识的增强，部分群众听到一点声音、一点异味立刻会联系到环境污染问题，由此造成的环境信访投诉很多。尽管基层生态环境部门通过监测证明企业是正常生产、达标排放，但有时群众仍难以接受，还可能造成重复信访、越级信访。

三是规划不合理遗留问题长期存在。因为发展不平衡，各区域规划建设有早有晚，早期规划区“厂夹居”现象属于常态，带来的噪声、粉尘等环境问题逐渐暴露，环境信访呈逐年增加的趋势，此类信访的处理颇为棘手。从居民的角度来看，即使企业的噪声、粉尘排放能够达到国家标准，但因为距离较近，长期影响确实存在。从企业的角度来看，此类企业已经存在很长时间，有些地区是先有的企业后建的居民区，生产工艺和规划布局早已定型，整改空间有限，即使愿意花大代价整改，也很难达到预期效果。

环境信访处理的初衷是维护群众的环境权益，促进企业规范、有序发展。但在实践中，有少数人员为一己私利，滥用投诉，企图以此向政府和企业施压，以达到个人目的，比如拆迁投诉、同行举报等。这些行为不仅对企业造成影响，也浪费了社会公共资源。

处理环境信访问题的对策和建议

强化执法，严厉查处环境违法行为。对于存在主观故意或放任污染的违法行为，要严打重罚，让造成污染环境的不法经营者得到应有的惩处。同时，加强生态环境法律法规宣贯，设立负面清单，督促经营者守法经营，不踩“红线”。

部门联动，合力解决突出环境问题。对于“达标扰民”和规划不合理引发的环境信访，不能仅以简单的超标不超标来定性问题，而应“一事一策”进行处理。笔者认为，对这类信访的处理方式应以调解为主，建议由地方政府牵头成立协调机制，寻找举报人和企业利益的平衡点，采取最优措施，多部门配合化解双方矛盾。

提前预判，全力争取信访工作主动。基层生态环境工作者应提高自身敏感性，在问题发生以前采取措施，把信访隐患化解在萌芽状态。比如，某拆迁安置小区正在建设，但附近还存在数家企业。为避免小区竣工交房后的大量投诉，生态环境部门可提前介入约谈企业负责人，指出面临的形势和今后可能存在的问题，对于涉粉尘、噪声、异味的企业明确治理措施和整改目标。建立健全信访问题信息汇集分析机制，根据苗头性问题判断并掌握影响社会稳定的预警性信息，化被动为主动，避免事态扩大和矛盾升级。

坚守初心，构建公平合理的调解机制。整合投诉渠道，优化接访机制，对无法说明判断依据的投诉不予受理，重复信访采用实名制。经基层生态环境部门申请，重复信访可由上级部门“终审”，审定明确内容不实的信访后期不再受理，避免投诉权滥用和政府资源浪费。定期对滥用投诉、恶意投诉行为信息进行分析研判，在处置过程中如发现涉嫌敲诈勒索、非法获利等行为，应当及时移送公安机关处理。尽快出台对环境信访投诉处置的规范性文件，明确滥用投诉和恶意投诉的形式和范围，确定不予受理和终止调解的程序和条件。

作者单位：江苏省苏州市张家港生态环境局