本报文章：发挥EOD模式作用，助推美丽山东建设

EOD模式是将公益性较强、收益较差的生态环境治理项目与收益较好的资源、产业开发项目有效融合实施，“肥瘦搭配”组合开发，以生态环境质量提升促进产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理，形成一个既能改善生态环境质量又能促进项目建设和产业发展的闭环。EOD模式建立起了清晰的生态环境治理投资回报机制和商业模式，实现了生态环境治理与产业经济发展的深度融合，在推动实现生态环境高水平保护的同时，将生态环境优势转化为发展优势，促进关联产业项目增值，实现经济的绿色发展和可持续发展。

为充分发挥EOD模式在协同推动生态环境保护和高质量发展方面的作用，2020年下半年，山东省生态环境规划研究院依托生态研究所成立EOD模式技术团队，承担起全省EOD模式技术支撑职责，推动多个项目落地实施。技术指导并参与谋划的济宁市洸府河东岸、日照水库流域、潍坊峡山生态经济开发区等5个项目入选国家EOD模式试点，环云蒙湖、青州市、齐河县等5个项目入选省级EOD模式试点。这些项目共涉及水生态修复、农业废弃物综合利用、采煤塌陷地治理、沿黄生态廊道建设等方面生态环境治理项目46项，总投资约129亿元；涉及种植业、渔业、加工业、生态旅游、光伏能源等方面产业发展项目45项，总投资约214亿元，都是关系地方高质量发展的重大项目。项目落地后，将成为地方经济发展新引擎。

下好项目谋划“先手棋”

EOD模式项目谋划不仅是指一个个单体项目的建设实施，更是对一个区域生态环境保护和经济社会发展新引擎的思考与谋划。各地生态环境污染问题不一样，产业发展布局情况也不尽相同，无法套用统一模式与标准，必须做到因地制宜。因此，在项目谋划过程中，必须充分考虑当地生态环境治理需求、区域产业特色优势、城乡可持续发展等内容，以前瞻性的眼光，探索经济社会效益和生态环境效益互融共赢的新路子。比如，在济宁洸府河东岸采煤塌陷区生态修复EOD项目中，协同推进流域综合治理和采煤塌陷地综合治理，不仅解决了急迫的生态环境问题，还利用治理修复后的优美生态环境提升康养服务中心和双创中心项目的建设价值。

同时，为确保项目能切实落地落实，在EOD项目谋划过程中还要综合考虑项目的政策要素、技术要素、组织要素等。比如，依法依规选择实施主体、合作单位、经营模式等，确保项目内容符合融资放款条件；合理确定项目数量、建设周期、资金预算、收益估算等，力争做到政策保障要“合”，资金来源要“明”，工程测算要“清”，项目保障要“实”，有力推动EOD模式在山东落地生根。

打好项目落地“主动仗”

EOD模式项目能否落实落地主要依赖于资金、政策的保障。一是强化项目申报全过程帮扶指导。增强主动靠前服务意识，开展政策解读和技术帮扶，在济南、青岛等十余市开展EOD模式培训、讲座、座谈、现场指导等50余次，累计辐射人员1000余人。

二是逐步完善政策配套体系。研究制定山东省EOD项目申报与评审管理规程，明确评审流程。研究制定有助于推动EOD模式健康发展的标准规范，指导各地在推进EOD模式的过程中少走弯路、不走偏路。将EOD项目全部纳入省环保金融项目库并通过人民银行济南分行推送给金融机构，优先享受绿色融资贷款授信和政策优惠。

三是指导地方拓宽融资渠道。研究梳理了政策性贷款、政府专项债券、中央及地方生态环保专项补贴、组建投资运营公司等融资方式，积极对接沟通中国银行、国家开发银行、中国农业发展银行、恒丰银行等金融机构，在项目谋划过程中邀请发展改革、金融等部门提前介入，联合创新金融产品和投融资机制，完善项目投融资方案，推动项目尽快开工建设。积极向省财政厅争取对使用政策性银行贷款的EOD模式项目给予财政贴息补贴。

强化项目认识“连环招”

EOD模式是一种创新性的项目组织实施模式。为推动EOD模式理念深入人心，按照“请进来、派出去、走上台”的工作思路，不断强化各级各部门对于EOD的认识。

一是“请进来”。及时了解国家宏观政策、重点资金投向、申报要求等关键信息，同时，邀请相关专家前往日照水库、潍坊峡山等地调研考察项目现场，交流座谈，为区域发展方向、管理措施、重大项目提供咨询服务。

二是“派出去”。赴云南省、浙江省、江苏省等地开展EOD模式推行情况调研，积极参加国家和省级的各项培训，不断提高团队的认知水平和实操能力。

三是“走上台”。不仅将EOD模式试点成效纳入“抓环保、促发展”典型案例，在全省发布推广，还帮助EOD试点项目有机农产品在线上推广营销。全省各级各部门对EOD模式的认识不断深化，EOD模式理念深入人心，各地组织实施EOD模式的内生动力不断增强。

未来希望通过EOD模式，充分发挥生态环境保护的优化、倒逼和引导作用，发展更绿色、更低碳、更可持续的关联产业，有助于更加灵活地处理好“双碳”承诺和自主行动的关系，按照稳中求进工作总基调，助推美丽山东建设。

作者单位：山东省生态环境规划研究院