原创评论：11月1日起，这里野生动物放生有规可依

自2023年11月1日起，国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规——广州市人大常委会制定的《广州市野生动物放生管理规定》正式施行。《规定》不仅对野生动物放生的区域、监管机制、管理平台等作出规定，还具体明确了不得违法放生野生动物物种的禁止性名单，一旦发生了违法放生行为谁来管、谁来罚，可操作性很强。

笔者认为，以法律法规的形式规范野生动物放生行为十分必要，广州人大这一在全国的率先之举值得点赞。

《论语》曰：“上天有好生之德，大地有载物之厚”。《尚书》云：“好生之德，洽于民心”。在我国传统文化中，“爱惜生灵，不事杀戮”是一种重要的美德，放生是积德行善。我国古代无论皇家还是民间，也无论僧道还是尘俗，一直有放生的传统习俗。喜欢旅游的人都知道，一座古庙必有相伴的放生池，一座皇室人员君临的古城也必有皇家放生池。史载，南京清凉山下乌龙潭公园中的乌龙潭，就是六朝时期皇家的放生池。我国最大的皇家园林湖泊南京玄武湖，于公元759年（唐肃宗年间）被辟为放生池。公元1020年（宋天禧四年），玄武湖更是直接改称“放生池”。由于古代对外交流有限，无论皇家还是民间放生的多是本地生物。但时代发展到今天，虽远隔重洋的异国也如近在咫尺，生物跨国跨境易如反掌。随之，现代人所放生的生物已不局限于原生地的生物。

经过千百年、甚至亿万年的自然演进，每一个地方都形成了各自稳定的生境（即物种或物种群体赖以生存的生态环境）。生态平衡是维持自然生态系统健康的关键。在自然界中，各种物种相互依赖，一旦失去平衡，就会对其他物种和整个生态系统产生负面影响。如古代那样仅放生当地的生物，则通常无碍。但当放生的生物为外来物种时，便有可能冲击当地的生境。若是放生的生物在放生地缺乏制约的天敌，这一外来生物则会无序繁殖和扩大，破坏既有生态系统平衡，造成生物入侵，或导致外来生物泛滥成灾，或导致本土生物的大规模消亡。

在这方面有许多鲜活的事例与教训。 19世纪末，英国殖民者为满足狩猎需求，将欧洲兔子引入澳大利亚放生。 澳大利亚的广袤地理和丰富植被为野兔提供了理想的生存条件，加之当地的生态系统中缺乏适宜的天敌来捕食野兔，使野兔数量不受控制地疯狂增长，严重破坏了当地的农业生产和自然生态环境，成了著名的生态浩劫，至今还在困扰着澳大利亚。

被广州《规定》列为“黑名单”第一位的鳄雀鳝，是2022年河南汝州市投入相当社会资源“抓捕”的现象级事件的主角。此外，北京、湖南、广西、山东、云南等地也先后发现鳄雀鳝。鳄雀鳝作为外来物种，被称为“顶级淡水鱼杀手”，生性凶猛、缺乏天敌，繁殖能力还很强，每年可以产数万枚鱼卵，它不仅会吃掉水域内的鱼类，食物短缺时还可能攻击人类。事实上，一些地方也确实发生过鳄雀鳝伤人事件。但这种会对水体生态系统带来灭顶之灾的凶猛外来物种，却可以轻易在电商平台、市场和水族馆廉价买到。多地城市公园水域出现鳄雀鳝，正是现如今可以“轻易得到”“随意放生”的结果。近日，北京一条河里惊现鳄鱼，相关部门工作人员对鳄鱼进行捕捞和现场取证，判断也是人为放生所致。

有些人放生生物，是出于祈福、积德的目的，有的是出于不杀生的善良，有的则纯粹是出于好奇，什么稀奇放生什么，根本不管随意放生可能酿成的生态风险。有的虽是好心放生，实际却是在杀生。对此，近年来，从国家到地方层面，进行了大量科普宣教和公益宣传，但不当放生导致生态系统破坏的情况仍屡见不鲜。

为什么不当的放生行为屡禁不止？“法”的无力，或者说“法”的缺位，是一个重要原因。实践早已证明，要实现全社会科学放生，宣传、教育、引导，固然重要，但从法律法规的层面对放生行为予以刚性约束，不可或缺。对放生行为，目前主要是通过《野生动物保护法》进行规制，但该法的侧重点并不在此，且现有法律规定较为原则，缺乏可操作性，难以落地实施。广州新规的出台，填补了我国生态环境保护法律法规建设上的这个空白，给规范无序放生行为提供了法律依据。为配合新规的实施，广州市林业部门、农业农村部门正在依据积极制定公布并适时更新适合放生地、野外生存的野生动物当地物种名录。其中，《广州市陆生野生动物放生区域名录（第一批）》《广州市适合放生的陆生野生动物当地物种名录（试行）》已向社会发布。

广州的首创为其他地方规范野生动物放生行为，应对外来物种入侵，提供了可借鉴可复制可推广的办法。在国家相关法律出台之前，地方人大应发挥地方立法灵活性的优势，借鉴广州的做法，出台地方法规措施，并狠抓落实，从而规范放生行为。