这个县刚被命名为生态文明建设示范区，又有新动作！

“我们这里有山有水，但住在城里很难看到。”这是过去河北省承德市隆化县百姓对居住环境的评价。很长一段时间内，“有绿而不见绿”困扰着这座县城的发展。

情况正在发生改变。近日，记者从隆化县自然资源和规划局获悉，《隆化县中心城区总体城市设计》《热河温泉国家级旅游康养度假区总体规划》《茅荆坝—黑熊谷森林旅游景区详细规划》已编制完成，进入审批阶段。值得注意的是，10月底，隆化县刚被生态环境部命名为第七批生态文明建设示范区。同时，隆化县还是“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“加速编制这3个规划是为绿色高质量发展打好基础。”隆化县副县长王利刚说道。

记者注意到，新鲜出炉的规划“含绿量”较高。

有本底缺绿意，怎么办？

隆化做了近400份调研问卷，当地近一半受访者表示喜欢绿色生态，不喜欢高楼大厦。

隆化县位于燕山—太行山生态涵养区与滦河流域水源涵养带，四面环山，伊逊河穿城而过，总体来看，这应该是一座望得见山、看得见水的小城。然而，隆化县自然资源和规划局详细规划股股长尹建军告诉记者，由于县城规划普遍起步晚，早期的开发建设挤压了生态空间，导致城区开放空间硬化多、绿化少，公园绿地分布不均，道路绿化不足。调研资料显示，沿河而建住宅区高低不一，部分建筑围挡住了伊逊河自然景观。

隆化县城全貌

“见绿”成为当地百姓的一个迫切心愿。

记者发现，在《隆化县中心城区总体城市设计》中，第一个发展定位就是打造生态优美、绿色低碳的山水公园城市。

“山水城市就是要通山连水。”尹建军介绍，“通山”方面，计划留视廊，做到远山目可揽，例如，明确城市山水视廊管控范围，严禁在管控范围内插建对观山、观景视觉效果有影响的建筑，通过山体生态修复、构建山顶观景平台等提升城市绿屏的生态与景观价值；通步道，做到近山行可达，例如，预留登山入口，改善登山步行条件，优化山地公园服务设施等。

“连水”方面，计划引水入城，以伊逊河、三条旱河、南北城市纵向水廊为骨架，通过增加滨水带状公园和亲水公园，预留街旁绿地，增强城市绿色骨架。

“其实这些我们已经实现了一部分。我记得前几年的隆化县城，居民几乎没有可以休闲活动的去处，而现在滨河景观带已经建起来了，每年都在新增口袋公园，‘推窗见绿、出门入园’的美好愿景逐渐成为现实。”尹建军说。

记者注意到，在新版城市设计中，计划新增17处城市公园，6条滨河景观带，并重点提升6条城市道路绿化，增补了包括湿地公园、滨河公园、体育公园、文化公园、游园及防护绿地在内的六大公园种类，实现全城5分钟见绿、10分钟入园的城市公园体系。

开发与保护，如何兼顾？

七家镇、茅荆坝镇温泉资源独特，生态优势突出，是隆化县着力打造的全域旅游示范区和乡村振兴示范区，也是承德市温泉产业发展格局核心发展区域。近年来，依托优质温泉、森林资源，吸引大批游客驻足旅游打卡。但问题也随之而来，度假产品供给不足、服务设施品质较低，制约当地旅游业发展。

显然，旅游需要进一步开发，对生态环境会再次产生负面影响吗？

“这次规划主要是为了破解乡村振兴过程中遇到的瓶颈问题，比如提升公共基础设施和服务设施品质。如果有新的开发建设项目，我们会进行更严格的管控，因为隆化的发展得益于生态环境，保护生态环境是一个大前提。”尹建军说。

热河温泉旅游康养度假区一角

记者注意到，《热河温泉国家级旅游康养度假区总体规划》和《茅荆坝—黑熊谷森林旅游景区详细规划》开篇就强调了人与自然和谐共生的现代化，目标是建设成为生态优越的绿色旅游度假区和国家级森林康养基地。规划详细梳理了三区三线、自然保护地、国家公益林等建设限制要求，将区域用地划分为可开发利用、有条件利用和禁止利用三大类。此外，进行环境保护与容量测算。例如，计划将规划区内的地热温泉资源统一由政府管理，统一规划设计地热温泉开发利用项目，实现梯级开发利用，防止地下温泉水过量开采与被污染；制定规划区内水、大气、噪声、固废控制目标；进行水资源和土地承载力的具体测算。

加速编制规划，意义何在？

记者了解到，这一系列规划从项目启动到编制完成，仅用了两年时间。隆化县将其作为一项重点工作，加速推进。动因是什么？

“我们已经站在新起点上，接下来想要走得既快又对，系统规划是第一步。”隆化县自然资源和规划局局长对记者说。

一定意义上讲，隆化县是观察我国县域发展的一个窗口。

从一个深度贫困县到生态文明建设示范区，这些年来，隆化下大力气进行生态环境保护和修复、打响大气污染防治攻坚战、利用独特的地热资源发展生态旅游，这条绿色发展、生态惠民之路让这座县城“重获新生”。接下来，像隆化这样的县城该如何发展？

游客在茅荆坝森林公园赏秋

事实上，以县城为重要载体的新型城镇化建设是高质量发展的重要任务。如今的城镇化发展，存量提升逐步代替大规模增量发展，城市问题从“有没有”向“好不好”转变。而“好不好”的一个关键指标就是生态环境的优劣。也就是说，新型城镇的发展速度、规模、强度应与生态环境承载力相适应，以实现人与自然和谐共生的目标。

姜国锋认为，县城的规划编制普遍起步较晚且理念落后，是后续发展中人与自然矛盾产生的根源之一。“我们已经有过历史教训，所以加速编制新的规划，是为了今后避免重蹈覆辙，促进国土空间合理利用和有效保护，以支撑新型城镇化建设。并且，作为生态文明建设示范区，我们希望在新发展阶段，能够走在前面。”

（本文图片均由隆化县自然资源和规划局提供。）