南四湖统一标准纪事

12月14日下午，南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制（以下简称南四湖联防联控机制）2023年度全体会议在江苏省徐州市召开。会议总结了2023年南四湖流域水生态环境治理保护工作，并审议《南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制2024年工作计划》。

南四湖联防联控机制自2021年建立至今，已取得显著成效。不久前，流域四省山东、江苏、安徽、河南相继发布各省南四湖流域水污染物综合排放标准（以下简称“南四湖流域排放标准”），自2024年4月1日起统一实施。

这是首个国家牵头统一编制，以地方标准形式发布的流域型综合排放标准。不禁要问，什么标准需要由国家牵头，却是由地方来制定，它为何重要，又释放了哪些重要信息？

在山东省与江苏省交界处，由南向北，微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖四湖相连，而成“南四湖”，其流域范围涉及山东、江苏、安徽、河南4省。

制图：实习生李润泽

制图：实习生李润泽

南四湖的地理位置，在我国的地理版图上，相对特殊。很少有这样一个湖泊，在1266平方公里水域面积、3.17万平方公里的流域面积中，张开胸怀，接纳来自四面八方几十条入河水系。

制图：实习生李润泽

这样一个流域，分属不同地界管辖。

山东、江苏、河南、安徽4个省8个地市近40个县（市、区）的53条河流，日日夜夜奔腾入湖。

制图：实习生李润泽

制图：实习生李润泽

南四湖不仅地理位置特殊，战略地位也举足轻重。

作为我国北方最大的淡水湖泊，南四湖是大运河“千里赖通波”的航运要道。同时，它也是南水北调东线工程的重要调蓄枢纽和输水干线通道。所谓输水干线通道，意味着千辛万苦从南方调配的一捧清水，要源源不断送到北方地区时水必经的干线通道。南四湖的水质好不好，太重要了。

但如同前文提到，这样一个流域地跨四省的湖泊，省界关系复杂、区域经济发展不平衡、入湖河流众多，曾一度成为“集中纳污区”。

早在2002年以前，南四湖被严重污染，未经处理的污水直排入湖，湖内鱼虾绝迹，变成“酱油湖”。2003年，南四湖被规划为南水北调东线工程的重要调蓄水库和输水通道后，流域四省下了大力气治污，这才扭转了南四湖成“纳污湖”的局面，湖水也日渐清澈。

2013年，南水北调东线通水！东线治污规划确定的全部控制断面均达到目标要求，南四湖生态环境质量总体逐渐恢复。

目前，南四湖流域水生态环境呈现稳中向好态势，但一些支流受背景值等影响，存在硫酸盐、氟化物等特征污染物超标情况，给南水北调东线调水水质安全带来隐患。

为此，流域4省相继出台严于国家标准的地方污染物排放标准，企业也通过升级改造确保达标排放。但是，各省排放标准宽严程度不一，在一定程度上影响了南四湖流域生态环境治理与保护协同推进。

笔者了解到，统一标准之前，4省已分别出台实施了严于国家标准的地方水污染物排放标准。如，山东省曾制定了《流域水污染物综合排放标准 第1部分：南四湖东平湖流域》（DB37/3416.1-2018），结合流域实际增加了全盐量、硫酸盐等控制因子。江苏、河南省制定了城镇污水处理厂及化工、合成氨等行业水污染物排放标准，收严化学需氧量等部分指标限值……

各省在南四湖流域执行的水污染物排放标准不统一，管控项目不尽相同，指标限值宽严不一，有的特征污染物尚未纳入管控。以行政区划为基础对流域进行管控，割裂了生态系统的整体性和流域的系统性，已不能满足新时期南四湖流域水环境质量持续改善需求。

为了确保“一江清水北送”，也为了湖水长治久清，防范水环境风险，鲁、苏、豫、皖4省迫切需要在南四湖生态环境治理方面统一监管尺度、统一排放标准，携手并进。

2021年3月，生态环境部在江苏省徐州市组织召开了南四湖水生态环境治理保护工作座谈会，统一流域水污染物排放标准工作也正式启动。

因南四湖属于淮河流域，生态环境部组织淮河流域生态环境监督管理局（以下简称淮河流域局），会同鲁、苏、豫、皖4省生态环境部门开展了南四湖流域统一水污染物排放标准编制工作。

“统一标准既要考虑到水质改善的需要，也要充分考虑技术经济因素，保证标准技术可达、经济可行，确保标准可落地执行。”生态环境部水生态环境司水污染源处负责同志介绍。

生态环境部、淮河流域局多次召开工作推进会、协调会，组织4省生态环境厅深入调研论证，广泛征求意见。最终4省各自发布了南四湖流域排放标准，科学合理确定了水污染物排放限值。

这里有3个关键词！

第一个关键词：分区。

以“流域”治水的思想统领，南四湖流域排放标准的一大创新点，在于对控制区域的划分。4省在分析南水北调东线工程各个重要节点关于蓄水位指标要求后，打破南四湖流域四省行政区域边界限制，将流域划分为三类控制区：

1、核心保护区域；

2、重点保护区域；

3、一般保护区域。

不同的区域分区执行差别化的水污染物排放管控要求：

1、核心保护区域禁止直接排放污水；

2、重点保护区域对重点水污染物排放全面从严控制；

3、一般保护区域的排放管控要求较国家标准适当加严。

图为山东省南四湖统一标准控制区划分

图为江苏省南四湖统一标准控制区划分

第二个关键词：精准。

标准统一，精准治污是重点。

结合南四湖流域主要污染来源，南四湖流域排放标准聚焦于城镇污水处理厂、工业废水集中处理厂、工业企业等三类重点管控对象，将硫酸盐、全盐量、氟化物等三项特征污染物指标纳入管控。

哲学里强调抓主要矛盾。管住了上述三类重点管控对象，就牵住了污染源的“牛鼻子”。意味着可以从源头削减特征污染物排放，分区执行差别化的水污染物排放管控要求，保障南水北调东线调水水质安全和区域用水安全。

第三个关键词：共治。

统一南四湖流域排放标准的过程，很鲜明地体现了中国人在干成一件事上的团结和齐心。

根据南四湖流域水生态环境现状和管理实际需求，4省系统治理、协同共治，精准治污、科学治污、依法治污，严格控制入河污染物排放，持续改善南四湖流域水生态环境质量。

在协调4省的过程中，鲁、苏、豫、皖积极配合，全力推动南四湖流域排放标准的编制，作为协调部门淮河流域局相关工作人员看到了4省的决心。聚力协作，这一关键词在标准统一过程中得到了充分体现。

据介绍，为制定统一标准，山东省主动担当，邀请环境标准领域权威院士专家团队，本着实事求是、科学合理的原则，深入开展主要污染物标准排放限值专题研究，在标准修订领域进行开创性探索，对更好实现生态环境保护与经济社会高质量协调发展具有重要引领作用。

江苏省既立足于全流域和生态系统的整体性，又考虑与本省城镇污水处理厂、化工等多项水污染物排放地方标准充分衔接，在控制区划分、重点行业领域要求、污染物控制项目方面与流域其他省份标准保持协调统一。

安徽省和河南省南四湖流域面积相对较少，多为乡镇和村落，两省结合实际，明确标准控制项目和限值要求，把联防联控落到实处。

早在几年前，生态环境部就开始推进水环境治理的“流域共治”模式，通过联动上下游、齐抓左右岸、全力通关节，统筹推进水环境、水资源、水生态的系统治理。

为了共同推进南四湖流域水生态环境保护，2021年，淮河流域局会同4省生态环境厅及相关8个地市人民政府，建立了南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制，凝聚治污合力……

标准统一只是“保护”的第一步，接下来怎么干？

——在工作要求方面，坚持“一把尺”标准。

统一的南四湖流域水污染物综合排放标准，确保环境监管要求一致。按照精准治污要求，充分衔接4省现行排放标准及管理要求，分区域收严化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等主要污染物排放限值，推动南四湖流域入湖河流水质稳定达标。

4省结合实际情况，分别按程序报批，并统一实施时间。这种方式既符合现行生态环境标准管理要求，又能实现四省协同联治的目的。

——在流域共治方面，坚持“一盘棋”思想。

在已有南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制的基础上，统一上下游、左右岸水生态环境管控要求，让水环境监管有法可依、有据可循，推动形成水生态环境管理协同、联动治理新格局。

据淮河流域局监测信息处处长王津介绍，南四湖联防联控机制建立至今，在流域4省的共同努力下，南四湖水生态环境改善成效显著，“根据国控断面水质监测数据，今年1—10月南四湖流域38个国控断面水质达标率较2022年提升了5.3%。”

如今，南四湖流域排放标准的颁布实施，为流域协同共治赋予了“双翼”，为工业企业等排污单位开展水污染治理进一步明确了守法标准，也为生态环境监测和监督执法提供了判定依据。对于削减入河入湖污染物排放总量，持续改善南四湖流域水生态环境质量意义重大。

统一规划、统一标准、统一环评、统一执法、统一监测。实现流域生态环境保护，离不开这“五个统一”。

接下来，在生态环境部的指导下，淮河流域局将协调流域4省抓好南四湖流域排放标准的实施、监督和评估等工作。采用“不定时、不定点”方式，对53条入湖河流水质、重点排污口开展监督性监测，对于发现的超标排污问题及时向地方通报，督促相关地市压实整改责任，加强污染治理。

与此同时，各方还会加强流域统筹与区域治理的工作协同，推动南四湖流域重要河湖生态流量（水位）实时数据、重要入湖河流水质监测数据等信息共享，指导苏鲁两省建立南四湖流域重要河流跨省生态补偿机制，督促做好跨省界河流“一河一策一图”环境应急响应方案编制和应急演练等工作，推动形成协调联动、责权清晰、运转高效的南四湖流域水生态环境管理体系，守护南水北调东线“一泓清水北上”。

南四湖保护需要政府、企业、公众共同参与。一方面，可依法公开南四湖流域生态环境保护规划、污染物排放标准、环境质量状况等信息，完善公众参与程序，为公民、企业法人和其他组织参与、监督南四湖流域生态保护提供便利。另一面，对于污染、损害南四湖生态环境的违法行为，群众的眼睛是雪亮的，发挥公众监督、参与的力量，南四湖流域水环境保护才会更加可持续。

每一片流域都有不同的属性，自然环境、资源禀赋、生态功能等不同。因而不同的流域有着不同的保护目标、治理任务和技术路径。

近年来，生态环境部会同有关部门，一直在积极探索，如推动建立流域生态共治、治理责任共担、治理成果共享的生态保护补偿机制，完善跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制，为跨省流域综合治理探讨更加行之有效的路径。

南四湖流域排放标准是首个国家牵头统一编制，以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护，构建水生态环境治理新格局具有重大意义。

南四湖统一水污染物综合排放标准，将为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。可以预见的将来，以流域为思想的治水新做法、新举措，将在我国纵横交错的水脉网络上处处开花，让中国的河湖自由奔腾，歌咏新时代的治水强音。