义乌“多评合一”“打捆审批”深化环评审批制度改革

“非常感谢义乌生态环境分局！仅用1个半月，我们6家企业的染色生产线集聚点建设项目就完成环评审批工作。”日前，拿到环保批文的浙江德施普新材料科技有限公司负责人李占海开心不已。

据了解，建设项目开工前的环境影响评价，从委托环评单位编制环评报告到生态环境部门审批，一般需要三四个月，十分影响工程进度。通过“组团”形式实施“打捆审批”，仅需由产业园区建设单位牵头委托编制一个环评报告、组织一次专家评审、生态环境部门出具一个批文即可予以审批。平均下来每家印染企业节省费用8万余元，大幅降低费用，为企业省心省时省钱。

和李占海一样心里乐呵呵的，还有浙江爱旭太阳能科技有限公司安环部经理冯旭，他表示，“以前一个项目涉及陆域环评和辐射环评、入河排污口设置等事项都需要单独办理并分开报批，现在生态环境部门实施的‘多评合一’改革举措，企业一次就可以联合办理多个涉企事项。近期，公司六期15GW高效晶硅太阳能电池项目和配套220KV变电站，一次办理建设项目环评，其中就包括了项目的辐射环评。”

“不止这两家企业，还有很多企业都享受到了环评集成改革这一环评审批制度改革的红利。”金华市生态环境局义乌分局行政审批科负责人刘志勇算了算，“截至目前，义乌已有4个项目实施了‘多评合一’审批；9个项目开展‘打捆审批’，累计惠及企业86家。”

除了“多评合一”“打捆审批”，义乌生态环境分局每年还统一编制《义乌市自然环境、社会环境简况、相关规划、生态环境现状综合报告》，涉及区域环境质量现状等资料，环评文本可直接引用报告中公开的监测数据，降低环评成本。

此外，义乌又获批开展排污许可与环境影响评价制度有机衔接改革试点，通过探索“两证联办”模式，建立环评与排污许可联办系统，开展对固定污染源项目环评与排污许可两套手续的集成，实现了环评报告和排污许可证16张表格的融合。如今，已累计办理256个项目，为单个建设项目节省办理时间20个工作日以上，为企业节省共计250余万元费用。

“虽然取得了不错的成绩，但义乌环评审批制度改革的脚本仍未停歇。”金华市生态环境局义乌分局副局长朱力介绍，义乌是全球最大的小商品市场，联动20多个省份的特色产业集群，带动全国210万家中小企业发展。中小企业在实践中反馈，为适应全球市场变化，小商品外形和款式更新迭代较快，生产工艺需要经常调整优化，但其污染物种类不变，排放总量不增加。按照现行管理制度，大部分技改都要重新报批环评，给企业增加合规成本。

针对中小企业反馈的情况，义乌以衔接改革为切入点，印发《义乌市建设项目（污染影响类）非重大变动实施方案》，调整污染影响类建设项目重大变动清单适用范围，将“三同时”验收后的非重大变动纳入排污许可变更管理，企业只需提供变动后的排污许可执行报告和非重大变动报告，即可完成合规手续。

“下一步，义乌将聚焦企业办事需求痛点、难点、堵点，坚持问题导向、效果导向，深化环评审批制度改革，推进政务服务增值化改革，减低企业制度性交易成本，优化提升企业营商环境，推动共建清洁美丽义乌。”朱力说。