分析研判、属地负责、技术帮扶，东莞有效化解“楼企”矛盾

近日，广东省东莞市生态环境局联合东莞市信访局组成帮扶组到茶山镇就某漆包线公司异味扰民问题开展现场调研。在走访企业生产现场、听取企业阶段性整改成果汇报、深入沟通交流后，帮扶组为企业的下一步整改计划给出相关工作建议，引导其可借力权威技术机构赋能，科学精准治污，提升相关污染防治设施处理效率，助推企业高质量发展，避免扰民情况发生。

据了解，“楼企相邻”异味扰民问题具有彻底化解难、提前防范难、执法监管难、调处协调难等特征。近年来，东莞市生态环境局聚焦“楼企相邻”异味扰民问题的防范与化解，深入学习“浦江经验”“枫桥经验”，大力践行“四下基层”，深层次分析“楼企相邻”矛盾成员及化解难点，健全完善部门联动、分析研判、属地负责、技术帮扶等机制，着力为民排忧解难，维护群众合法环境权益。

健全部门联动机制，推动问题源头化解

“楼企相邻”异味扰民问题产生最根本的原因是项目规划不合理，未充分考虑项目周边的环境状况。对此，东莞市生态环境局着力强化镇街（园区）、市直部门、跨市部门等三个层面联动，抓好源头防控。

以地块环境功能调整为契机，东莞市生态环境局推动相关镇街、园区强化发改、工信、自然资源、住建、信访等基层部门间协调联动，严格实施土地利用总体规划、落实“三线一单”功能区划要求，严把规划环评关口，科学指导产业布局和园区建设，严格涉气企业或商住（住宅）项目规划选址，从源头尽量避免“楼企相邻”异味扰民等问题产生。

针对规模大、污染产生量大、环评级别高等项目，东莞市生态环境局提级至相关市直机关部门联合商榷，从源头避免新的重大项目落地后扰民问题发生。

而可能潜在的跨市污染扰民问题，东莞市生态环境局通过省层面协调相关地市生态环境部门科学评估项目对周边敏感受体的影响，并视区域信访情况，适当扩大环境敏感目标分析范围。

健全分析研判机制，推动问题统筹化解

东莞市生态环境局坚持从市局层面对全市“楼企相邻”等重点信访问题，加强统筹分析研判，明确要求，促进问题有序化解。

一方面，东莞市生态环境局建立全市“楼企相邻”异味扰民问题清单，并动态更新，及时掌握问题发展态势，及时介入调处。

另一方面，东莞市生态环境局坚持每季度召开一次信访研判工作会议，分管局领导、相关职能科室和属地分局参加，将季度环境信访总体研判分析与个案重点分析相结合，加强统筹，明确举措，推动各项应对措施有效落实。

在经验交流上，东莞市生态环境局及时梳理总结“楼企相邻”问题化解的有效经验做法，并以信访简报形式向分局通报，既发挥提醒预警作用，督促落实有关工作措施，又为环境执法工作提供重要依据，实现信访执法联动。

健全属地负责机制，推动问题前端化解

东莞市生态环境局持续推行“包案—核查—攻坚”的进阶式信访调处工作机制，压实属地调处责任，尽最大努力将问题化解在萌芽、化解在基层。

结合“双报到”工作，东莞市生态环境局建立市镇两级领导包案化解机制，对矛盾突出的事项，落实领导包案责任制，采取下访接访举措，直面群众诉求，推动问题及时就地化解。2023年东莞市生态环境局正科级以上党员干部共计包案基本化解相关信访案件66宗，各镇街分局领导包案化解重点重复投诉案件66宗，上级交办市局的17宗重复信访积案已全部上报化解。

针对重复投诉突出的“楼企”信访案件，由东莞市生态环境局组织执法、党廉等部门组成工作组采取“不打招呼、直奔现场”的方式开展突击检查和暗访暗查，对存在的监管不到位、核查不严不实问题，及时开展约谈、通报、追责，压实属地责任。

对于重复投诉多、群众反映强烈的“楼企”信访问题，东莞市生态环境局调集执法力量开展片区执法专项行动，依法严厉打击企业违法排污等行为，推动信访问题高质量化解。

健全技术帮扶机制，推动问题科学化解

针对多点污染源散点爆发的异味扰民问题，东莞市生态环境局通过组建异味溯源技术团队，充分利用VOCs走航检测、红外线热成像、风向来源成因分析系统、红外分析、气相色谱-质谱等科技力量，追踪区域性异味扰民问题重点污染源，精准、科学、可视化开展异味溯源分析工作，助力扰民问题早日解决。

同时，东莞市生态环境局结合重点行业整治、区域污染治理等重点工作，充分发挥生态环境部华南环境科学研究所首席科学家东莞工作站技术帮扶的强力支撑作用，积极开展企业帮扶、科技攻关和决策咨询，并伺机组建帮扶组，深入企业开展“面对面”“手把手”帮扶，形成“一企一方案”，推动涉事企业开展深度治理。

另外，为提升企业治污整改积极性，东莞市生态环境局鼓励整改效果良好的企业申报创建“示范企业”，适时制定绿色通道等奖励政策，推动环境问题深度整治，努力找准群众满意与企业发展的平衡点，妥善化解矛盾，维护社会和谐稳定。

近年来，东莞市生态环境局坚持开门做信访，对于“楼企”问题重点信访案件，建立协调联络群乃至设点常驻小区，及时处置业主反映的环境问题，并定期组织业主代表召开座谈会通报工作情况和企业整改进度，多途径为群众答疑解惑，将矛盾化解在前期，化解在基层，提升群众幸福感、获得感。