筑牢土壤安全基底，才能“粮猪安天下”

耕地是粮食生产的命根子，耕地保护是中华民族永续发展的根基。四川是全国13个粮食主产区之一，有“粮猪安天下”的美誉。中共四川省委、四川省人民政府印发的《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》提出，要牢牢守住粮食安全底线，着力构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系，持续擦亮农业大省金字招牌，加快建设农业强省。

为筑牢新时代更高水平“天府粮仓”土壤安全基底，强化耕地土壤污染防治，持续推进土壤污染防治攻坚，笔者提出以下建议：

一是加强耕地土壤污染防治源头管控，守牢良田数量。严格行业企业准入，禁止在永久基本农田集中区域新建可能造成土壤污染的建设项目，雅安市汉源县、石棉县和凉山州甘洛县新、改、扩建重点行业建设项目应遵循重点重金属污染物排放“减量替代”原则。强化耕地土壤污染源头防控，持续推进涉镉等重金属行业企业排查整治和整治销号企业“回头看”，全面开展历史遗留固体废物堆存区等重点区域重金属污染隐患排查，强化耕地土壤重金属污染成因分析和成果运用。推进重金属深度治理，矿产资源开发活动集中区域、耕地安全利用和严格管控任务较重地区涉镉等重金属重点行业企业执行颗粒物、重点重金属污染物特别排放限值。

二是强化受污染耕地安全利用，保障粮食质量。加强受污染耕地安全利用，根据不同地区的土壤污染物差异、酸碱度值、农业种植习惯和气候条件，建立农产品种植正负面清单。加强严格管控类耕地利用管控，依法划定特定农产品禁止生产区域，推进重点区域视频监控和水稻、小麦等主栽食用农产品生长期、收获期遥感监测试点，确保严格管控类耕地得到有效管控。结合区域特色调整种植结构，推进成都平原受工业企业影响严格管控类耕地改种花卉苗木等，盆周山区受重金属高背景影响严格管控类耕地改种高粱、烟草、饲用牧草等，攀西地区受工业企业和重金属高背景叠加影响的严格管控类耕地改种蚕桑、烟草等。

三是强化耕地土壤污染防治多方联动，压实主体责任。压实各级政府和财政、科技、自然资源、生态环境、农业农村等主管部门责任，切实履行土壤污染防治监督管理、宣传教育和科学普及等职责。压实土壤污染重点监管单位责任，严格落实土壤污染重点监管单位法定义务，建立土壤污染隐患排查制度，严格控制有毒有害物质排放。压实农业生产者责任，严格农药化肥施用和受污染耕地安全利用。

四是加强耕地土壤污染防治制度建设，提升监管能力。完善管理体系，推进耕地保护、耕地土壤污染风险评估、受污染耕地安全利用与治理修复等管理制度出台和四川省土壤环境信息管理平台应用。提升监测能力，完善县（市、区）土壤重金属监测能力，推进大气干湿沉降重金属长期监测和强化重点区域水气土与产品协同监测。强化科技支撑，推进土壤与农产品重金属迁移转化基础研究和分区开展区域背景值研究与制定。

作者单位：四川省环境政策研究与规划院