本报文章：以开发区为抓手推进长江经济带减污降碳

在进一步推动长江经济带高质量发展、助推人与自然和谐共生现代化建设的背景下，协同推进长江经济带减污降碳具有重大现实意义。开发区作为长江经济带经济发展的“主阵地”和“排头兵”，承载着引领经济增长与产业升级的重要使命，但由于开发区是工业生产主要集中区域，其也成为环境污染的高发地。

一方面，开发区往往建立在已有的多个不同行政区域上，导致开发区环境管理权责不明晰、管理难度较大。另一方面，各地方政府为了发展本地经济，在落实开发区企业环境准入条件等方面常常打折扣，往往会通过提供企业“环境治理寻租”而换取地方经济的发展。因此，笔者认为应当以开发区为抓手，从以下方面协同推进长江经济带减污降碳。

一是严格落实“共抓大保护，不搞大开发”，协同推进长江经济带全域开发区污染排放系统管理。可设立长江经济带开发区生态环境管理委员会，统一履行各项生态环保相关职能，统一制定长江经济带开发区降碳、减污、扩绿、增长中长期发展规划，划定发展生态红线，加大实施建设开发区污染排放物集中处理基础设施，落实对各开发区自然生态系统保育职责的界定、考核、奖惩。

二是强化开发区跨域合作，探索建立长江经济带开发区减污降碳一体化协同管理机制。成立由长江经济带发展领导小组统筹、省市负总责、各开发区抓落实的一体化协作、协调的开发区联席机构，下设开发区减污降碳一体化领导小组办公室，由领导小组办公室督促建立三级联动机制，统筹协调、整体推进减污降碳一体化实施的重大事宜。同时，建立各开发区交流对接机制，合力破解产业发展、生态保护等跨域难题。

三是构建长江经济带开发区一体化环境监测大数据平台和信息公开共享的长效监督机制。构建跨开发区多部门协同监测机制，定期评估与实时监测相结合，针对开发区不同主导产业污染排放状况，定期开展开发区全域和高能耗、高排放、高污染产业评估，提高监测预警效率，防范重大环境风险。构建监测数据库和信息技术共享平台，运用云计算、大数据处理等技术，实时共享和动态更新数据，定期向社会公众发布开发区环境监测信息。构建公众参与的减污降碳一体化协同机制，发挥媒体、公益组织和志愿者等社会各方作用，鼓励公众举报开发区生态环境破坏行为，实现政府监管与社会监督共建共治。

四是促进开发区跨域技术协作创新，协同推动长江经济带减污降碳。加强对高、新、尖技术交流与项目合作等方面的政府资金支持，建立开发区间跨域技术交流平台，积极推动开发区龙头企业之间开展重大科技创新项目合作，共同攻克重要技术问题。利用国家级高新技术产业开发区先进技术研发和创新的优势，发挥技术外溢效应和示范效应，实现技术资源跨域整合和转移。由开发区管理部门牵头，与企业定期联合举办科技资源共享论坛或技术合作成果转化对接会，进一步推动优质科技资源跨域共享交流，促进科技成果转化，赋能长江经济带减污降碳发展。

作者单位：陈彬森，重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院；罗胤晨，重庆财经学院