排污许可管理办法 • 解读① | 推动全面实行排污许可制 服务生态环境质量改善

排污许可制作为构建现代环境治理体系、建设美丽中国建设的重要保障，是推进生态环境质量改善的重要手段。作为排污许可制度的重要基础性文件，《排污许可管理办法》（以下简称《办法》）有效指导全国排污许可证的申请、审批、执行以及监督管理等行为，全面指导实现排污许可全覆盖。

　　排污许可制度在多年探索、实践积累的基础上，形成了一系列行之有效的经验做法，以排污单位自我承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等主体责任要求为抓手，不断压实排污单位主体责任，为改革的持续深化奠定坚实基础，也在不断深化完善中将排污许可制打造为改善环境质量的制度利器。

　　此次修订《办法》，与习近平总书记2023年7月在全国生态环境保护大会提出的“全面实行排污许可制”要求相一致，与健全美丽中国建设保障体系相衔接，与“健全环境治理责任体系”改革要求相适应，聚焦固定源环境精细化管理、强化事中事后监管等关键环节，不断增强排污许可制度的操作性和有效性，推动“全面实行排污许可制”落地生效。

　　一是坚持提质增效，夯实改革之基。排污许可证是实施固定污染源“一证式”管理的根本，规范核发排污许可证直接关系到行政许可的效力和执行的严肃性，对于保障生态环境法律法规的严格执行、提高排污单位环保管理水平具有重要意义。一方面，通过严格规范重新申请、延续、变更等多情形审批流程，充分利用好技术评估，推动审批流程质量审核的规范化。另一方面，依法将水、大气、土壤、固体废物、工业噪声等全部纳入排污许可管理，全面落实固定污染源“一证式”管理要求，实现排污单位全覆盖、环境管理要素全覆盖、污染物排放管控全覆盖。审批过程严管、全要素管理为排污许可综合管理打好了基础。

　　二是坚持制度衔接，整合监管之器。一方面，继续推动与环境影响评价制度的衔接。将环境影响批准文件中大气、水、固体废物、噪声等环境管理要求依法纳入排污许可管理，排污许可证执行情况应当作为环境影响后评价的重要依据。另一方面，许可排放量承接环评中的排放量管控要求，排污许可证应当作为排污权的确认凭证，排污许可证执行报告实际排放量将与年度生态环境统计、重点污染物排放总量考核、污染源排放清单编制等工作充分衔接，以排放量衔接为主线，做好多环境制度衔接的桥梁。

　　三是坚持“一证式”管理，探索严管之路。一方面，延续《关于加强排污许可执法监管的指导意见》思想，将排污许可证和排污登记信息纳入执法监管数据库，加强对排污许可证记载事项的清单式执法检查，明确监管对象、制定监管方法、部署监管任务，统筹协调、部门联动，探索强化固定污染源环境管理的路径。另一方面，用好“及、全、规、准”四字诀，补短板、明方法，强化排污许可证执行报告核查，增强排污许可证执行报告的数据可用性，也为制度衔接打好基础。各地根据不同的环境管理水平因地制宜、分类施策，坚持循序渐进、久久为功，推动全面实行排污许可制，服务生态环境质量改善。

　　（作者：生态环境部环境工程评估中心党委书记、主任 谭民强）