湖州发布浙江省首个地市级生态环境分区管控动态更新方案

《湖州市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《方案》）近期经湖州市政府常务会审议通过，于4月28日经市政府批复同意后，在浙江省首个印发实施。《方案》在2020年首轮划分的基础上，重新梳理全市空间分类定位，进行更新调整，对统筹推进全市经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。

项目准入更科学

“更新的《方案》，调整了上一轮实施过程中出现的矛盾冲突问题，合理拓展了55.99平方公里的产业发展空间，新增加了碳达峰碳中和、减污降碳协同、生物多样性等新的管控要求，更有助于引导全市生产生活绿色低碳、高质量发展。”湖州市生态环境局局长潘鸣表示。

要动态更新，管控单元是基础。目前，湖州市共划定104个生态环境管控单元，动态更新就是对各个颜色区域进行精细调整。也就是说，在某类管控单元里，明确了什么项目允许建设，什么项目要重新选址。

“比如，我们在下渚湖街道就新增了5.4平方公里的生态保护面积，禁止准入一些工业项目和养殖项目，而在高新区、乾元镇以及钟管镇，则分别对一般功能区进行了调整，总共优化了4.7平方公里，实现了二类工业的项目准入。”湖州市生态环境局德清分局副局长沈全播介绍。

在湖州莫干山高新区新材料园区内的小乌牛山地块，原本只能招引一类工业项目（基本无污染和环境风险的项目）入驻的150亩工业用地，在本次动态更新后，可以实现二类工业项目（环境风险不高、污染物排放量不大的项目）落地，让该地块上的晶屹实业技改项目落地有了法规支撑。

浙江晶屹实业有限公司副总经理汪泽宏坦言：“我们想要扩大、增加香水包材的项目，目前设备已经定好了，如果没有法规支撑，后续是很难上的。”他告诉记者，动态更新实施后，各项准入条件可以在网上进行查询，还能完成环评、排污许可、排污权“三证合一”一站式办理，让企业在项目落地、项目技改时有了智能小帮手。

数据共享更便捷

湖州市生态环境局在全省率先推出的浙里环评应用场景，作为《方案》中提出的推动生态环境管理空间化、信息化、系统化、精细化的重要支撑。如今，该平台已迭代至3.0，实现与其他业务系统的信息共享、业务协同，并对外开放了查询功能。

“我们把发改、经信等部门的立项数据抓取过来，叠加规划环评、环境敏感区、环境敏感点等，形成整个数据底座，目前已经多达500多万条数据。”湖州市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长周均表示。

围绕浙里环评应用场景，自2020年7月至今，湖州市已指导1095个项目准入，投资总额达2373.65 亿元。同时，引导产业向环境容量大、保障条件好的产业平台科学布局、有序转移，促进绿色低碳发展。

德清县新安镇，江南运河贯穿而过，有长达7公里的河岸线，木制品产业一直是当地的传统产业。虽然利润可观，但由此带来的污水及有害气体等也对运河造成一定程度的污染。

“按照生态环境分区管控要求，整个集镇承建范围的一半在核心监控区以内，严禁新增排污、高能耗企业。依托浙里环评应用场景，我们联合经信发改等部门，对这一现象进行了整改，对全镇的木制品企业展开了集聚入园的工作。”德清县新安镇副镇长杨凯表示。

截至目前，当地打造了两个集聚点，腾退木制品企业15家，并将20家木制品企业逐一落入管控单元，提出绿色升级要求。在华跃家居集聚园区内，完成集聚的4家木制品企业有了共用的环保设备。

融盛共创家居有限公司董事长饶绍华介绍道，集聚完成后在降低环保成本、提高环保质量的同时，还开启了产业链发展之路。“所有的材料运过来后，堆放在开料车间的旁边，开完料后直接输送到每个车间进行加工，效率提高许多。”

绿色标尺更有力

《方案》还提出了“立足实际、与时俱进”，要求各地方结合实际，分区分类动态更新生态环境管控分区相关成果，提升成果时效性和针对性。以德清为例，本次动态更新优化发展空间超80平方公里。

“一方面为县域的产业准入提供了更多的空间，另外一方面又推动了高水平的保护，确保整个县域的生态面积不减少、生态的功能不变、生态的性质不变。”沈全播表示。

好政策关键在落实。德清县还根据《方案》要求，推进区域大气污染联防联控，加强重污染天气应急联动，统一区域重污染天气应急启动标准，降低污染预警启动门槛。

“我们建立了多个生态预警的模型，对森林火灾、烟雾排放、乱砍滥伐等问题场景实现自动抓拍识别，发现相应的预警提醒后，会第一时间联动环保、农业、林业、城管等部门和社会力量开展现场处置。”德清县公安局莫干派出所所长杨继成介绍。

一本动态更新方案，一张生态环境分区管控图，一个浙里环评应用场景……一项项制度的创新，让湖州的环境管理和决策有了新的支撑，生态环境的“绿色标尺”有了新刻度。

“湖州的动态更新方案，是浙江省第一个通过市政府发布实施的方案。湖州也是在浙江省第一个开展动态更新前期工作的，将包括国土空间规划的衔接以及对重点管控区减污降碳协同的一些技术要求，在全省进行了推广和应用，给全省的动态更新作出了重要支撑。”浙江省生态环境科学设计研究院环境政策研究所所长、正高级工程师王浙明说。