原创评论：开展国土空间规划要守住“三区三线”

当前，各地国土空间总体规划（2021—2035年）正在抓紧编制，为今后发展提供良好的区域空间。一部突出地方特色、科学合理的规划，关乎一方山水的气韵、文脉和使命，让人们能够提早洞见未来的机遇和风险，找到持续生长的方式、路径和空间，也能为每一位市民提供更多的选择。一个地区、一座城市的发展演进，有需要遵循的空间逻辑。笔者认为，各地国土空间规划在综合考虑当地自然地理特色和社会经济发展特征、统筹山水林田湖草沙生命共同体保护的基础上，要更加严格守住“三区三线”。

“三区三线”是指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。作为建设项目用地组卷报批的依据，三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

要严守耕地和永久基本农田保护红线。严格落实耕地保护责任，将耕地保有量（附位置）足额逐级下达分解，地方各级党委政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行党政同责、终身追责。永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，国家重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田、涉及农用地转用或者土地征收的，必须依法报批。

要严守生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。生态保护红线内涉及的自然保护区、自然公园、风景名胜区等自然保护地和重要湿地、饮用水水源保护区等区域，是否允许、允许哪些有限人为活动，应当征求相关主管部门或具有审批权限相关机构的意见，依照相关法律法规执行。

要严控城镇开发边界规模。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，城镇开发边界内各类建设活动严格执行用途管制，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。确需在城镇开发边界外规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，应落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度，符合“三区三线”管控要求。

“三区三线”是国土空间开发保护、加速推进生态文明建设的定星盘，能为城市呈现山清水秀、鸟语花香、集约紧凑、复合高效的美丽画卷，形成独具特色的山水风光、绿色风尚。