三份整改通知书促企自我纠错

辽宁省大连市生态环境局近日公开的三宗不予行政处罚案例中，企业虽不同程度存在违法行为，生态环境部门并未“以罚代管”一罚了之，而是开出了3份整改通知书。整改通知书虽不是最终罚单，但带来的约束感同样起到“以罚促改”的效果。

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到人民群众的切身利益，关系着群众对党和政府的信任、对法治的信心。行政处罚作为一种基本的行政执法手段和方式，其规范化、法治化水平，也在很大程度上决定着我国依法行政乃至法治政府建设的水平。

今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《指导意见》），专门就“罚款”进行规范，对于推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，切实保护企业和群众的合法权益具有重要意义。

在这三宗案例中，大连市生态环境局坚持包容审慎执法监管，在查实违法事实后，并未一罚了之，而是首先责令相关企业限期整改。待企业在规定时限内完成整改后，再依据其违法行为的性质、影响及整改态度，依法作出了不予处罚决定。

首先，此举为企业提供了充分的容错纠错的空间和期限，避免因轻微违法而带来不必要损失，而且有助于激发企业自觉守法的自觉性，从而推动企业绿色守法经营。在当前形势下，这对于减轻企业负担，提振经营主体信心，尤其是中小企业的信心将起到积极作用。

其次，此举充分体现了“过罚相当”原则。“过罚相当”原则要求大过重罚、小过轻罚、轻微免罚。大连市生态环境局以事实为依据，充分考虑到违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到“当严则严，该宽则宽，能免则免”。同时，充分考虑社会公众与企业方面的切身感受，确保罚款决定既合法理又合情理。

再次，处罚不是目的，以罚促改才是初衷。《指导意见》明确要求“行政机关实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只罚款而不纠正违法行为。”行政处罚的主要目的是纠正违法行为，而非单纯处罚。大连市生态环境局坚持罚教结合原则，并未一罚了之、以罚代改，而是将执法的重点放在督促整改、纠正违法行为上，从而引导企业绿色守法经营。这种将责令整改前置、而非直接开具罚单的做法，深受企业和群众一致好评，值得点赞。