应对复杂形势，多措并举构建大执法格局

我国人民生活水平的不断提高和环境意识、法律意识的不断增强，给环保工作提出了更高要求，生态环境执法工作面临前所未有的复杂形势。要破解这一局面，笔者认为，应多措并举构建“大执法”格局。

今后五年是美丽中国建设的重要时期，要以高品质生态环境支撑高质量发展。作为生态环保铁军中的主力军，综合行政执法队伍必须持续加强队伍建设，不断提升执法效能，才能有效助力优化营商环境，促进企业加快转型升级。构建“大执法”格局，也是减少执法干扰的需要。我国自古就是人情社会，生态环境保护领域不是“真空地带”，地方保护主义、人情关系打招呼说情、系统行业内部求照顾等干扰执法的现象一直存在。只有不断优化执法方式，高效统筹行政执法资源，才能既减少对企业的干扰，又提高违法问题的发现率，并确保重点任务和案件办理高效完成。

在生态环境执法过程中，执法部门和执法人员也面临着各种各样的风险，如身体伤害、个人廉政、法律诉讼、社会公众质疑等。需要完善执法规章制度，健全执法保障机制，在充分保障执法人员权益和安全的前提下，更好地开展执法工作，并尽量避免出现违规、不公行为，从而降低执法风险。

要构建“大执法”格局，笔者提出以下几点建议。

一要加强上下联动执法。为进一步加强对排污单位的监督与管理，不断提升生态环境执法监管效能，持续推动生态环境治理工作走深走实，生态环境执法部门在强化执法信息化建设的基础上，还要加强部门内部的上下联动（如省市联动、市区联动）执法，通过“以点带面、点面结合”的方式，实现打击重点违法排污企业，震慑同类企业，从而有效提升执法效能。

二要强化部门联合执法。生态环境保护工作是一项综合性、系统性工程，涉及内容点多面广线长，需要应对的问题也是种类繁多。虽然生态环境部门是牵头部门，但涉及部门众多，需要统筹协调、联合发文、联合行动的事项比较多。为实现山水林田湖草沙一体化整治，就必须强化生态环境部门与这些部门之间的联合执法，从而增强执法检查的威慑力，并有效减少外界对执法工作的干扰。

三要组织区县交叉执法。地方保护主义是影响执法效能的重要因素之一，要想减少或消除这种影响，可以开展区县交叉执法。要组织开展好区县交叉执法，不仅要统筹谋划精心部署，制定详细的实施方案，明确人员分配与检查的方向和重点，还要强化科技监管手段的使用，利用在线与视频监控、无人机、大数据等手段，提高检查的准确性和效率。同时，严格执行法律法规和工作纪律，确保检查的公正性和权威性。

四要开展机关下沉执法。开展机关下沉执法是更好服务群众、提高执法效率、加强内部沟通交流、促进“温情执法”的有效途径。通过机关下沉执法，可以有效解决群众身边的问题，如服装干洗、汽修、餐饮等小微企业的环境污染和扰民问题等。通过将部分执法权限统一由街道行使，可以实现“化繁为整”，并提高执法效率。机关人员下沉执法，不仅缓解了一线执法人员不足的现状，而且加强了机关工作人员与基层一线执法人员之间的沟通交流，使问题在一线解决、工作在一线落实。此外，执法权下移为基层执法人员和从业人员提供了更多的沟通机会，有利于促进温情执法，化解环境问题。

作者单位：山东省济南市生态环境保护综合行政执法支队