吉林省白山市矿山监管缺位 生态修复严重滞后

2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现，白山市对矿山开采管控不力，通化钢铁集团板石矿业有限责任公司（以下简称板石矿业）5个矿区生态破坏问题突出，生态修复严重滞后。

一、基本情况

白山市地处长白山腹地，矿产资源富集。全市最大矿山位于浑江区，矿权归属板石矿业，设有5个矿区，分别为井下矿、李家堡矿、露天矿、上青矿和东沟矿。

多年以来，5个矿区长期露天开采，形成13个露天矿坑和12个大型废石堆场，山体裸露面积高达317.6公顷，满目疮痍。目前，李家堡矿、东沟矿正在履行闭矿手续，其余矿区仍在进行地下开采。

图1  2021年9月15日，督察组使用无人机拍摄，上青矿区山体大面积裸露，满目疮痍

二、主要问题

（一）修复流于形式，生态破坏问题依旧突出

围绕板石矿业矿区生态修复，《白山市矿产资源总体规划（2008—2015年）》规划了土地复垦、废石场地质环境恢复等2个治理项目，但截至目前均未实施。《白山市矿产资源规划（2016—2020年）》确定的7个重点治理区、8个重点项目中，完全未提及板石矿业所属的5个矿区。截至目前，板石矿业矿区13个露天矿坑无一完成修复治理；12个大型废石堆场无一按照要求有效利用，堆存量高达3320万吨。

　　2018至2019年，板石矿业5个矿区相继制定地质环境保护与土地复垦方案，但没有详细的年度修复计划。督察发现，主要修复工作大部分未开展，已开展的个别工作也不到位。上青矿区应于2019年完成采坑边坡修饰，至今未实施；露天矿区至今未按要求清理外运废石。对此，白山市自然资源局向督察组出具说明，称“5家矿山基本执行治理方案，实施边开采、边治理”，与事实明显不符。

（二）监管不严不实，责任落实明显不到位

板石矿业5个矿区生态破坏问题由来已久，多数露天矿坑已经存在数十年，有的废石堆场长期超范围、超总量堆放废石。白山市及相关部门仅停留在发文督促，实际跟踪督办严重缺位。2019年10月，白山市获批成为大宗固体废弃物综合利用基地后，围绕板石矿业谋划了7个重点项目，但截至目前均未开工，相关部门没有进行有效监管，反而将滞后原因归结于投资过大。

图2  2021年9月15日，督察组现场督察拍摄，板石矿业的废石堆场超范围、超总量堆放废石

李家堡矿问题最为突出。该矿占用林地61.6公顷，其中58.6公顷未依法办理征占用手续，占比高达95.1%。10多年来，白山市虽然查处了一些违法问题，但查处范围仅涉及其中的7公顷。直到2021年5月吉林省纪委监委明确提出要求后，白山市才组织彻查。督察发现，白山市只是落实上级要求查处了李家堡矿违法占地问题，对近在咫尺的其余4个矿区没有组织认真排查。

图3  2021年9月15日，督察组使用无人机拍摄，李家堡矿违法占用林地。经核算，面积达58.6公顷

（三）把关形同虚设，审核意见与实际不符

白山市不仅未有效履行监管责任，还在矿区生态修复严重不到位的情况下，向上级有关部门出具不实审核意见。2019年7月，白山市自然资源部门向上级主管部门报送绿色矿山遴选名单，称井下矿、上青矿符合绿色矿山申请条件。经查，《板石矿业公司上青矿绿色矿山建设评价指标》中，矿容矿貌、矿区绿化、资源综合利用、节能减排等多项指标得分与实际情况出入较大。

国家有关部门出台的《矿山地质环境保护规定》明确要求，未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，责令限期改正，整改不到位的，不受理其申请采矿权许可证延续、变更。2020年8月，板石矿业提出上青矿矿权变更申请。2020年10月，白山市自然资源局浑江分局出具核查意见，称该矿“履行了矿山地质环境保护与土地复垦等相关义务”，但实际上与方案规定的有关措施落实有较大差距。2020年11月，白山市自然资源局未经认真核实，即认可浑江分局核查意见，并向上级主管部门报送，审核把关不严。

三、原因分析

白山市、浑江区对长白山腹地保护的极端重要性认识不到位，没有把矿山修复摆在应有位置，对毁林开矿等破坏生态环境行为查处不力。有关部门不担当、不碰硬，监督检查缺位，督促指导不力，问题一拖再拖。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。