中国最高检发文剑指“以罚代刑”“不刑不罚”

中新社北京10月11日电 (记者 张素)行政执法与刑事司法相衔接简称为“行刑衔接”，实践重点多在民生领域。中国最高人民检察院副检察长杨春雷11日在北京举行的新闻发布会上谈及检方开展行刑衔接工作时坦言，“以罚代刑”“不刑不罚”现象依然存在。

为此，最高检制定《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，共17条，包括明确监督方式、增强检察意见刚性、细化衔接机制等内容。

杨春雷说，这份规定在内容上突出双向衔接并规定启动情形。他解释说，在正向衔接中，检察机关运用专业知识及时监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，在证据材料真实性、规范性方面，可以积极发挥引导作用。在反向衔接中，对于不起诉案件的相关证据可以移送有关主管机关，在检察意见中列明刑事程序已经查明的事实，可以为行政处罚权的准确高效运行提供保障。

据统计，今年1月至8月，中国检察机关建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2706件，同比上升5.5%；行政执法机关已移送2390件，同比上升2.2%。

最高检此次还发布5个人民检察院行刑衔接工作典型案例。其中，“广东戚某某拒不支付劳动报酬案”涉案金额200余万元(人民币，下同)。检方在依法查办恶意欠薪、侵犯劳动者合法权益犯罪行为的同时，释法说理，督促犯罪嫌疑人及其家属在起诉前支付绝大部分欠薪，促成和解。

该案案情显示，起诉前，犯罪嫌疑人戚某某支付拖欠工资约178余万元，取得了全体39名被害人的谅解，余25万元工资欠款未偿付。检方根据案件情况向法院提出六个月到一年的幅度刑量刑建议。法院采纳检方量刑建议，一审以拒不支付劳动报酬罪判处被告人戚某某有期徒刑七个月，并处罚金五千元。