如何避免政府被“绑架”现象出现？

　   据媒体报道，日前，安徽省第二生态环境保护督察组进驻合肥市开展专项督察发现，合肥国新天汇环境科技有限公司污水处理设施长期损坏停运，部分废水直排；协议排放标准异常宽松，但仍屡次超标排放；污泥末端违法处置，严重污染环境。安徽省生态环境厅通报称其“屡查屡犯，问题突出，性质恶劣”。

　　这家企业“承担着合肥市一半以上的污泥处置”。按理说，经济效益应当很有保障了，而且其本身就是环保科技类企业，严格自律落实好污染防治措施，岂不两全其美？然而，企业对绿色可持续发展缺乏足够的认识，忽视环保规定和标准，本应是生态环境保护的重要支持者和参与者，而今却走向了对立面，着实令人遗憾。

　　企业之所以敢于屡查屡犯，其实说到底还是企业在污泥处置能力上“绑架”了属地政府，“其他处置途径受市场等因素影响不稳定”，导致污泥处置受制于这家企业。企业“绑架”政府现象，并非个例。2018年中央环境保护督察“回头看”时，督察组就曾发现，在推进乡镇污水处理设施建设过程中，一些大型企业投标抢标积极，但中标后项目推进不力，甚至“绑架”政府，导致工作被动。

　　这种“绑架”，其实源于一些地方政府规划和建设思路上的偏差。众所周知，个人理财时要分散投资,“鸡蛋不要放在同一个篮子里”。同理，无论是污泥消纳还是危险废物处置等，一旦独家经营或者垄断经营，在没有其他选择和出路时，政府往往会被套牢，不得不对这类企业某些弊病隐忍不发，甚至企业发生污染问题时，政府只能以“讲大局”等理由，为企业打掩护。这难免会让相关企业自以为是的劣性膨胀，造成养痈遗患的恶性循环。

　　同时也应看到，废弃物尤其是危险废物的处理渠道单一，这本身就有很大的风险隐患。假如相关企业自身发生突发性事故，某一时段，收纳和消化能力丧失，那么大量废弃物得不到规范化贮存和处置，就会使生态环境保护工作陷入被动，也会对经济社会发展造成负面影响。

　　破解企业“绑架”地方政府问题，其实并不难，治本之策就是科学统筹规划。凡事预则立，不预则废。坚持系统性和超前性，应是城市规划的基本属性。因此，规划不能只顾当前，还应长远打算；不能厚此薄彼，务必统筹兼顾。毕竟规划失误将是最大的浪费，也会为城市畸形发展埋下祸根。比如，城市规模快速扩张，不能仅考虑到住宅区、农贸市场的建设，还要同步思考生活垃圾、污水的增量问题，提前做好垃圾处置和废水处理能力扩容。否则，生活污染物处置系统一旦超负荷运行，甚至无法消化时，将直接威胁城市生态环境安全。

　　当前，推动政府对相关企业的依赖逐步松绑、解绑，亟待加快环境基础能力建设。尽早建成多渠道、多元化的废弃物处理体系，而且让彼此之间形成竞争和制约关系。任何一家企业在生态环境保护、安全生产等方面做不到稳定规范运行时，就可以将废弃物转移到其他渠道妥善处置。而且这种方式还可以借力市场供需干预，有效防范价格垄断等不良现象，维护市场公平。

　　当然，对于已被某些企业“绑架”的地方政府，短期内彻底解绑并非易事。在逐步松绑过程中，政府要保持清醒认识，对企业的环境问题不能忍着瞒着，“睁一只眼闭一只眼”。否则就是对企业污染行为的纵容，企业治污主体责任意识自然会随之衰减。政府对这类企业要坚持严监管与强服务相结合。对企业环境污染行为，不留情、不手软，坚决从严惩处，促其自警自律，防微杜渐，规范经营。同时，企业遇到治污难题时，政府也要主动伸出援手，帮助企业攻克污染防治方面的技术难题，保障企业治污措施更健全，治理设施运行更稳定，落实污染物排放标准更严格。