社会资本可全程参与生态系统保护修复

近日国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》）。《意见》有哪些政策创新？社会资本如何参与？在23日举行的国务院政策例行吹风会上，自然资源部、国家林业和草原局相关负责人回答了记者提问。

生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要措施。自然资源部副部长王广华介绍：“由于历史原因，我国一些地区生态系统受损退化严重、生态修复欠账较多、资金投入不足，需要动员全社会力量共同参与生态修复。但与此同时，社会资本的参与机制尚未有效形成，还存在信息披露不够充分、参与渠道不畅通、支持政策不明确、回报路径不清晰等一些实际问题。”为解决这些问题，此次《意见》明确提出，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程。

在参与机制方面，王广华介绍，社会资本可以选择自主投资、与政府合作、公益参与等3种不同方式，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等，对生态保护修复进行全生命周期运营管护。

在可参与重点领域方面，《意见》明确了社会资本可以参与自然生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、矿山生态系统、海洋生态系统等各种类型生态系统的保护修复，并鼓励和支持全过程参与，探索发展生态产业。

在支持政策方面，《意见》从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面明确相关政策，充分释放了政策红利。

国家林业和草原局规划财务司负责人郝雁玲介绍，《意见》从项目设立、方案制定、主体引入、产品交易等方面提炼并设计了四个共性程序。其中，方案制定改变以往主要由政府部门制定具体生态修复方案的做法，将在广泛征求社会意见的基础上，合理确定项目的生态保护修复方案。“这是引入社会资本参与生态保护修复的关键步骤。”郝雁玲表示，“这四个程序是共性的、一般性的做法，在实践中需要结合实际情况，因地制宜、实事求是地设定相应的操作程序和实施步骤。”

《意见》提出以林草地修复为主的项目，可以利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发。如何防止不良企业以生态修复为名大搞开发？自然资源部国土空间生态修复司司长周远波表示：“在生态修复中，要严格执行国家法律法规和政策，要保护红线、守住底线，无论以什么名义，凡属违法都要依法查处，决不姑息。”在工作保障机制上，将加强督察和执法，全程全面依法监管，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部门奖惩联动，严防以生态修复之名行开发之实。修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感信息的采集、处置和使用，都将按照相关规定来执行。